全程把控、动态跟踪 ——北京市东城区“百街千巷”环境整治提升工程责任规划师工作取得阶段性成果

东城区南门仓胡同建成的面积共计405平方米的口袋公园，为周边居民营造了一处以植物景观为主、可供休憩穿行的开放休闲绿地（图片来源：“北京东城”微信公众号）。 

一、责任规划师工作的背景

十九大前，北京市东城区为全面贯彻落实北京市委、市政府“疏解整治促提升”重大战略工作部署，召开“百街千巷”环境整治提升工作动员会，为北京市东城区历史街巷保护整治工作带来了新的机遇。会后出台《东城区“百街千巷”环境整治提升三年行动计划》，计划三年内全面完成178条主要大街、1005条背街小巷环境整治提升，今年将治理完成124条主要大街、400余条背街小巷。浩大的历史街巷保护整治工作拉开了帷幕。

为推动此项工作“又快又好”地完成，北京市东城区城市综合管理委员会等相关单位，于8月7日上午召开了“百街千巷”环境整治提升工程责任规划师/建筑师工作部署大会，聘请“两师”团队协助完成“百街千巷”环境整治提升专项行动，责任规划师/建筑师制度首次在东城区建立。

二、责任规划师的主要工作内容

责任规划师工作机制是北京古城保护和环境整治工作中的一项创新，工作团队全程参与由属地街道负责审查的街巷环境整治提升方案设计及其后续实施工作，目的是贯彻老城整体保护要求，通过专业技术指导和实施监督，对设计方案与规划实施进行专业技术支持和效果把控，进一步提高规划设计及实施效果。责任规划师团队主要工作内容包括：

·规划设计前置审查

与属地街道共同审查规划方案，提出实质性修改建议，列席专家评审会等；

·实施监督和指导

亲临施工现场指导、监督，提出整改要求，与属地街道/专项指挥部/市级部门共同验收实施效果；

·公众参与和宣传

收集公众意见，向公众讲解规划工作，践行“规划公开、深入基层”的工作理念；

三、中规院责任规划师工作开展情况

中规院名城所编制的景山八片历史文化保护区保护规划

中规院一直长期关注北京市历史文化遗产的保护工作。名城所自2000年编制完成景山八片历史文化保护区的保护规划之后，一直持续跟踪景山街区的保护工作，2013年又参与了大栅栏、景山八片等历史文化保护街区保护规划实施十年的评估工作，对相关历史文化街区的保护和发展进行系统总结，为规划管理部门决策提供技术支撑。

本次作为 “责任规划师”团队之一，中规院组成由张广汉副总规划师领衔，包括名城所副所长鞠德东、康新宇、王川、张亚宣、张之菡等技术人员在内的责任规划师团队，以技术顾问的形式，全程参与景山街道和安定门街道环境整治提升方案的设计审查以及后续保护整治工程实施等工作。

自8月7日北京市东城区城市综合管理委员会等相关单位召开会议、建立制度后，中规院责任规划师工作便陆续展开。两个月以来，从前置方案审查到施工落地，我们相继参加了几十次具体工作会议、现场踏勘以及专题培训活动、研讨会，同时配合北京电视台、北京青年报以及东城报进行不同形式的公众宣传工作。

01

规划设计前置审查与研讨

景山街道

•8月22日，我们在“景山街道‘百街千巷’环境整治提升皇城片区、张自忠路南片区提升规划设计审查会”中，针对景山片区前期21条街巷的规划设计方案，逐个研究、审查，结合现场调查和访谈深入了解情况，同步给出了具体指导性意见。

•8月24日，我们在“东城区‘百街千巷’环境整治提升工作会”中，就景山东街、三眼井胡同“一街一巷”试点的规划设计方案作了建议性发言。

•8月28日，在统一故宫周边标识系统、城市家俱设计风格等内容的专题研究会议上，我们针对讨论内容提出要求。

安定门街道

•8月25日，我们参加“方家胡同立面整治方案讨论会”，主要就立面整治设计展开进一步探讨。

•9月5日，市规划国土委调研故宫周边及方家胡同环境整治提升工作的会议，我们同市规划国土委陶志红副巡视员、历史文化名城保护处、城市设计处、市规划院城市设计所、东城规划分局等与会单位及人员踏勘现场，我们的责任规划师——中规院名城所副所长鞠德东首先汇报了会前去方家胡同调研的初步认识，接下来提出设计单位应预留审查规划设计方案的时间，更好地帮助街道、设计单位，修正设计、实施中可能遇到的问题，我们的责任规划师康新宇向与会领导介绍了责任规划师的主要工作内容，目前工作开展情况，以及下一步继续认真履行职责的设想。

责任规划师——中规院名城所副所长鞠德东在“东城区‘百街千巷’环境整治提升工作会议”上发言

图（左）：责任规划师——中规院名城所张亚宣参与景山街道环境整治协调会

图（右）：责任规划师——中规院名城所张之菡参与安定门街道环境整治协调会

02

整治实施工程监督和指导

景山街道

目前，景山片区街巷整治试点中的三眼井胡同已经进入施工阶段。9月7日下午，我们和景山街道、规划设计团队、施工方等共同对现场施工所遇到的问题进行研究讨论，如外墙保温层、表箱管线归置、墙面材质、门窗、台阶等细节问题。我们针对施工过程中的房屋产权问题进行了分析，我们沟通解决了整治过程中住户的部分诉求，如窗户渗水、屋面漏水问题等。在施工的协调过程中，我们同设计单位提出按照每家每户不同的实际情况，对施工中需要现场变更的地方，一对一拟定住户确认函，并由四方（住户、属地街道、设计单位、责任规划师）签字盖章方可进一步施工，确保整治工作的既要按照规划设计如实进行，又要切实满足住户与相关利益者的现实需要。总而言之，我们在工程实施监督指导环节的工作是发现问题、提出建议，为规划设计方案的实施效果进行把控，为实施质量提供保障，确保规划设计顺利落地。

图（左）：责任规划师——中规院名城所康新宇与设计单位针对施工现场问题讨论

图（右）：责任规划师——中规院名城所张亚宣拍照记录现场施工情况

安定门街道

10月15日，方家胡同立面整治工作初见成效。此次整治效果，离不开设计、施工单位、监理单位、全过程管理单位以及我们责任规划师团队等多方有效沟通与合作。

方家胡同立面整治工作初见成效-1   China-Up记者10月15日摄.

方家胡同立面整治工作初见成效-2   China-Up记者10月15日摄.

由于“方家胡同的整治工作如何进行”、“整治后业态如何发展”等问题一直受到社会广泛关注，而其又是东城区胡同改造的“模板”、“范本”，我们对工程的每一步发展都给予了足够的重视。历次施工现场协调会都留下了我们的身影，记录了我们的意见。在施工协调过程中，我们提出，无论是设计者、施工方，还是政府工作人员，都应放低身段，只有坐下来与居民平等交谈，真正了解他们的需求，并向他们解释清楚我们能为他们做什么，才能得到广泛的理解与支持。而在房屋立面、入口台阶、服务设施等设计上，我们也提出了相应的意见和建议。

9月28日的方家胡同整治工程现场协调会后，我们特地前往东四街道，与街道主任对整治工程及后续维护工作进行了探讨。

图（左）：责任规划师——中规院名城所王川与设计、施工、监理、古建设计顾问针对施工现场问题进行讨论

图（右）：责任规划师——中规院名城所张之菡与设计、施工、监理、古建设计顾问查看循郡王府影壁情况

03

公众参与和宣传

胡同里的我们——在街道整治实施的全过程中，我们同规划设计单位、施工单位和相关组织部门，多次在胡同街巷中走访，倾听居民意愿，吸取居民建议，了解原住民文化与居民生活方式。就整治工作向居民答疑解惑，讲解责任辖区的规划工作和意义。

图（左）：责任规划师——中规院名城所王川与设计、施工单位一同进行胡同调研

图（右）：责任规划师——中规院名城所康新宇与胡同居民了解情况

媒体上的我们——10月5日，我们的责任规划师康新宇接受北京市电视台的采访在北京新闻台“锐观察”节目中播出，节目以“胡同规划师 点亮街巷”为题，报道了我们在三眼井胡同整治工作中的跟踪全过程，“一砖一瓦、一门一楼、一草一木”都在我们责任规划师的关注之下。

责任规划师——中规院名城所康新宇接受北京电视台采访

研讨会上的我们——9月25日，2017北京国际设计周“街区是我们大家的”主题沙龙于大栅栏街道文体活动中心举行。我们的责任规划师王川参加了这次主题沙龙，与大家分享了“责任规划师与历史街区保护——从东城区‘百街千巷’环境整治谈起”。我们需要充分认识每一个街区的特色，还需要回溯和发掘老居民们的记忆，注重对当地居民的口述历史的保护和展示传承。

图（左）：2017北京国际设计周“街区是我们大家的”主题沙龙海报

图（右）：责任规划师——中规院名城所王川在研讨会上发言

四、下一步工作

我们能够看到，近年来，我国的一些城市也在探索建立不同形式的规划设计师动态跟踪服务机制，工作模式各有不同，也积累了丰富的经验。目前，北京市东城区“百街千巷”环境整治提升工程还在如火如荼开展，我们将会结合国内外相关经验，结合北京市“百街千巷”工作的实际情况和具体需求，在后面的工作中，逐渐探索责任规划师的具体工作程序和方法，充分发挥责任规划师的作用。

相关链接：

•整治后胡同如何提升？ 东城区引入街道责任规划师

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