厦门“多规合一”信息平台建设│实践探索
2015年12月23-24日，“中国城市规划协会第三届理事会换届大会暨第四届会员代表大会”在厦门召开。会议第三大版块内容为“厦门规划改革创新经验交流”，厦门规划信息中心常务副主任张晓宏做了题为““多规合一”信息平台建设”的报告，本文对报告做一简要总结，以飨读者。感谢会议主办方提供资源支持！
概述
厦门市“多规合一”业务协同平台是全市 “多规合一”工作的重要组成部分，是建立“统一的空间规划体系、实现城市统筹发展的方法和平台”的基础支撑，是空间规划信息共享与交换的枢纽，是项目生成策划和项目用地审批业务协同的技术保障。
厦门市“多规合一”业务协同平台从2014年3月开始建设，于2015年1月1日正式运行，现平台已接入市区两级74个部门，纳入了规划、国土、发改、林业、环保、海洋等七大类共计28项专题。系统运行平稳，有效支撑全市建设项目生成策划和项目用地审批工作，建立了信息平台的动态维护机制，已基本实现了预期的建设目标，随着厦门市“多规合一”工作的持续深化，信息平台的内容和功能也在不断丰富和完善。
建设目标
1信息平台如何助力“多规合一”工作目标的实现？
“多规合一”工作目标：以信息化为手段，建立统一的空间规划体系，实现城市统筹发展的方法和平台。
信息化的优势：更丰富的基础信息；更便捷的信息共享；更详实的过程记录；更准确的对比分析。
•基础：明确指出了信息化的基础作用，意味规划管理方法的提升。
•统一：统一的空间规划体系，意味着要打破部门壁垒，统一协调、公开透明的开展空间规划管理。
•统筹：实现城市统筹发展，意味需要更多的业务协同。
2信息平台如何助力解决城市转型的四个问题？
3如何建立两个平台?
•统一的空间信息共享平台
信息的公开透明
信息的展示与查询
信息的共享
•统一的空间管理联动平台
优化审批流程
规范审批行为
加强批后监管
信息平台的建设目标
助力战略引领：生态控制线与城市开发边界、多规合一控制线的发布，为全市各部门规划的编制和管理指明方向；
助力多规协调：实现多部门规划成果共享，提供便捷的差异分析工具，为各部门空间规划的协调提供技术平台；
助力空间利用：实现跨部门业务信息共享，促进项目空间落实。为政府部门主动开展项目生成策划，用地审批提速增效创造条件；
动态更新：建立空间规划信息的动态更新流程，动态记录空间规划更新变化的全过程，保证规划信息的准确有效。
“信息平台”的定位
•支持空间管理的业务协同
业务流程管理
多部门业务协同与信息交换
项目信息管理
项目信息统计分析
•支持空间规划信息共享
统一空间坐标体系
建立空间信息共享发布机制
建立空间信息动态更新机制
在空间信息共享基础上的业务协同
平台建设与实施
资源分析与系统构架
资源分析、统一标准
系统建设原则
共享原则、兼容性
空间规划“一张图”
战略引领、多规协调、
动态更新、变化感知
空间业务协调
项目生成策划、项目审批
1资源分析与系统构架
资源分析
梳理可利用软件、硬件、网络资源；
明确与市信息共享平台、各部门业务平台、建设项目审批平台的关系；
统一标准
统一通过政务网络接入，实现业务协同；
统一空间坐标体系与空间数据标准；
统一系统接口标准，支持各单位业务系统与平台的信息交换。
平台的搭建
平台依托市政务网络和服务总线，搭建市级业务协同平台，实现与规划、市区发改、国土、环保以及海洋、林业、水利、交通、教育、卫生、农业等部门业务管理信息系统的对接。
2系统建设原则
数据共享
厦门市“多规合一”业务协同平台采用1+N分布式架构，1个公共平台统一管理了“多规合一”规划编制成果、各部门专项规划数据以及基础地理信息数据，面向市区两级规划、国土、发改、林业、环保、政务服务中心等多家单位提供统一的信息服务，实现了部门之间数据共享，避免了重复建设。
系统共享
市、区各部门共用系统，并进行统一的系统维护管理。
兼容性
平台的用户登入采用个人和单位两种形式，个人可查阅规划及项目信息，单位账户用于办理项目策划及项目审批业务。
信息交换采用接口和窗口两种形式，考虑各部门的信息化条件不同，有条件的部门采用接口实现多规平台与其业务系统的实时对接，没有条件的部门也可通过政务内网窗口登入账户亦可使用多规平台。
3系统介绍
“一张图”
1）规划成果内容
2）规划冲突检测
3）用地的控制线检测
4）建设项目管理
5）动态更新
特点：
•权威性及可靠性
“一张图”的形成要有规范的制度保证，资料来源可靠有据可查，并由权威部门审批认可后再发表共享。
•现势性
“一张图”必须能够提供全市范围内的最新规划成果。在某一空间位置上可以是各项规划调整，不管是哪一种类型的规划，肯定是该位置上最新规划成果。其保障机制是动态更新。
•共建、共享
“一张图”要由规划成果的编制、管理、使用部门共同来参与建设。能做到不任何时、何地、何人都使用同样“一张”规划成果。
•内容完整
业务协同
•项目生成的业务协同
•项目审批的业务协同
•服务共享发布
（1）多规合一规划编制成果
生态与城市增长边界
用地控制线
两规建设用地差异
（2）规划成果：城乡规划
规划成果：国土专题
土地利用总体规划——用途分区
管制分区
基本农田保护规划
规划成果：发改专题
工业园区布局
果蔬食品生产布局
规划成果：环保专题
风景名胜区保护规划
环保水环境功能区划
环保空气环境功能区划
环保噪声环境功能区划
六类环保生态控制图
环保总规与规划环保要求
鼓浪屿-万石山风景名胜区总体规划
工业企业环境保护防护距离
规划成果：海洋专题
海洋功能区划
规划成果：专项规划
林业保护
中小学幼儿园布局
环卫设施
医疗卫生
文物保护
社区服务中心
紫线保护
地下水禁采、限采区分布
厦深铁路安全保护区
规划成果：人口专题
社区人口分布图
人口热力图
规划成果共享情况：多规平台空间规划成果日渐丰富，目前已纳入了规划、国土、发改、林业、环保、海洋等七大类共计28项专题图层。随着平台应用的推广，规划信息共享发布的理念得到越来越多的部门支持，目前已经纳入了环保水气声功能区划图、厦门市地下水禁采区、鼓浪屿-万石山风景名胜区总体规划等专题图。全市人口信息的空间化工作已经取得初步成果，今年正在修编的文化、教育、医疗卫生、体育、道路交通等专项规划将按计划纳入 。
基础数据：政务电子地图、行政区划、影像图、城市三维仿真。
业务数据：选址蓝线、用地蓝线、建设用地红线。
助力多规 矛盾协调：差异分析、协调修编、版本发布
信息平台：动态更新机制
一张蓝图建设的路径：
规划更新流程管理；规划修编、项目落地；记录、回溯、公开
信息平台：规划监测机制
保障一张蓝图干到底：
数据分析工具（两规差异分析、控制线检查、空间叠加分析）；自查、入库检查；项目规划影响分析
信息平台多规协调：规划冲突检测
根据冲突检测模型，应用地理信息的空间拓扑分析方法对给定的区域进行控制线冲突检测。
“两规”冲突检测
差异图斑统计
其中涉及控制线冲突的更新，申请者在进行冲突检查得出控制线检测报告后，即可根据实际情况通过多规平台发起控制线维护流程，上传相关汇报材料、协调组织相关单位进行会议商讨，各协办单位通过平台上传各自的审查意见，经过多轮会议协调明确控制线调整与否以及相应改动的细节，最终将新的控制线版本发布到多规平台。另外不涉及控制线的更新，由各部门按法定程序动态更新后发布。
项目用地的控制线检测
检测项目用地性质与一张图的符合性，指出突破控制线的用地面积和位置范围，判断项目用地是否符合控制线管控要求，同样的原理可用于对专项规划编制成果的检测。
基于一张图的建设项目管理
基于“一张图”查看项目分布、查询项目基本信息，查询项目审批信息和审批结果。
4平台助力空间统筹管理——项目生成策划的业务协同
案例1：新机场迎宾大道
5平台助力空间统筹管理——项目审批业务协同
体会交流
领导重视
市领导的高度重视，对信息平台建设要求清晰，在关键节点亲自主持会议部署工作，指明项目建设的整体方向和目标；对信息化工作的非常理解、包容。
部门协作
市信息化局主动协调系统网络及硬件资源，统一技术标准；各部门提供及时数据保障。主动参与，积极配合，开展业务系统对接，制定了项目审批流程。
较好的基础
规划、国土等各部门基础较好；
市信息化建设的水平较高，软、硬件方面得到有效的支撑与保障；
其它城市的先进经验。
信息化建设队伍
“多规合一”信息平台从建设到推广到全市、区各部门，离不开专门的信息化建设队伍。
1）市信息化局牵头协调信息系统建设，负责提供“多规合一”业务协同平台和各部门系统部署需要的云平台、网络环境和服务总线。
2）厦门市规划委员会（厦门市规划信息中心）负责其内部业务系统的改造，负责“多规合一”协同平台系统开发建设及运行维护。
3）建立各部门多规专责联系人制度，方便培训与工作对接，且规划信息中心成立了“多规合一”平台运维专责小组，在平时工作中跟踪项目进展协调解决问题。从2014年10月平台试运行开始至今，运维专责小组共前往全市“多规合一”各相关部门提供培训服务逾400余次，就平台的运行环境部署、平台安装、用户操培训作等具体事项开展工作。
注：根据会议资料和演讲视频整理（点击“阅读原文”观看演讲视频），未经作者本人审阅．