中国海关连续几年开展“绿篱行动”，重点打击固体废物走私，截断“洋垃圾”走私链条。 CFP/图
撰文 | 南方周末记者 陈垚 发自江苏镇江
南方周末实习生 辛闻
编辑 | 曹海东
缉私警察毛帮富不曾料到，走私者会将牟利的目光投向一种并不起眼的“洋垃圾”——炼钢过程中产生的高炉灰、高炉渣。
这些通过各种渠道走私入境的高炉灰含有砷、铅、镍、硫、铬等重金属，一旦没有进行无害化处理，重金属将随着雨水冲刷渗透地下，对土壤和地下水产生二次污染。
更揪心的是，在没有环保处置措施配套的情况下，高炉灰被重新回炉冶炼，大量灰分将被排放到大气中。正因如此，高炉灰这种含重金属的矿灰残渣一直属于国家法律明确禁止进口的固体废物（以下简称固废）。
随着国内矿产资源逐渐减少、人们对高炉灰价值的认识，以及“高炉灰再利用技术的难点大部分已经突破”，高炉灰价格逐渐上扬，国内外存在一定价差空间。
这也是为何过去几年，中国政府严打矿渣、矿灰及残渣等“洋垃圾”走私入境，但这些被称作炉尘的高炉灰，依旧漂洋过海，目的地直指中国。
2014年2月至4月，隶属南京海关的镇江海关立案侦查4起走私高炉灰案，共抓获犯罪嫌疑人15人，查证走私高炉灰共计10万余吨。
其中，“82·12”案就涉及近六万吨高炉灰走私入境，成为南京海关建关以来查获的最大一宗固废走私案。
日前，“82·12”案，这起2014年全国查获的最大一宗禁止类固废走私案已进入二审程序。2015年4月1日，江苏省镇江市中级人民法院已对该案作出一审判决。
戏剧的是，这起轰动海关系统的固废走私案的发现却源于一个“意外”。
两年前，2013年5月，一家国内大型钢铁公司从英国进口大约三万吨铁矿粉。货到中国后，该公司发现，这批“铁矿粉”黏性大且有异味，很容易在高炉内壁形成“结瘤”，威胁高炉的安全。
疑窦顿生的钢铁公司找到镇江海关，主动申请对该船“铁矿粉”检验。一个月后检测结果认定“铁矿粉”正是禁止进口的高炉灰。
经过两天细致调查，镇江海关“并没有查出有人主观故意走私的证据”。但正如镇江海关缉私分局副局长毛帮富所说，“这个事情给我们提了醒。”
过往，海关对铁矿石进口的监管注意力主要在价格和品位。不同品位的铁矿石对应相应的价格，出入境检验检疫局只需根据企业提供的报关单，检验矿石品位与价格是否对应即可，基本没有漏洞。
历经进口铁矿粉“狸猫换太子”一案后，镇江海关开始注意一些“异象”：首先，进口方不属于主流矿区，存在议价空间。澳大利亚、巴西、印度等主流矿区外，韩国、伊朗、东南亚等国家和地区都属非主流矿区。
其次，高炉灰粉尘比铁矿粉大很多，而且卸货过程中有异味，会冒白烟。高炉灰粉尘颗粒直径最小的仅为PM2.5颗粒的6倍，极易被风吹起，运输过程中能看到“船冒烟”景象。
2013年10月，怀疑即得印证。镇江海关在查验一票进口“铁矿砂”时，即发现“铁矿砂”冒烟了，经检验，该批“铁矿砂”正是高炉灰，类似情况也出现在泰州海关。
数据来源：镇江中级人民法院一审判决书 何籽 ❘ 制图
一家代号“TS”的韩国公司慢慢浮出水面。
缉私警察发现，一年间从这家名为TAESANS&TCO.,LTD（以下称泰山公司）进口的报关单共有14票，货主均为国内大型的代理进口商。
据南方周末记者了解，泰山公司是韩国一家钢铁贸易公司，成立于1997年，业务范围集中在韩国、日本和中国等亚洲国家。
泰山公司并无AQSIQ证书，即国家质量监督检验检疫总局核发的进口废物原料境外供货企业注册证书。从2004年以来，国外的废料供货商必须凭借AQSIQ证书才可以向中国进口废物原料。
经过排查，真实的货主何粤萍浮出水面。
即将年满50岁的何粤萍从事钢铁贸易多年，对铁矿进口非常熟悉，属“专业人士”。镇江市人民检察院向镇江市中级人民法院提起的诉讼显示，“82·12”案被告包括3家公司和8个犯罪嫌疑人，全是民营贸易公司或矿产公司高层。
毛帮富称，“证据的收集是该案最大的困难”——从进口报关开始，所有票据上的货品名称都是“铁矿粉”或“铁矿砂”，为不留证据，交易完成后合同等书面材料都被销毁。
据警方调查，泰山公司的高炉灰主要来自韩国两大钢铁巨头现代和浦项。
相比其它固废走私，高炉灰走私更有隐蔽性。“我们当时并不知道这是高炉灰，如果知道肯定不会做的。”直到现在，常州沪新公司法定代表人张震生依然为自己叫屈。
此前，凭借多年经验，何粤萍拿到浙江物产国际贸易有限公司的进口代理权，并找到常州沪新国际贸易有限公司作为高炉灰进口企业。
据张震生讲，2013年1月第一船“铁矿砂”到达泰州港后，他们发现有问题，经过样品分析确定这是一船工业废料。
“这个时候，你再刹车哪还来得及，但谁家有几百万往海里面倒啊。硬着头皮先把它弄进来再说吧。”张震生对南方周末记者说。
于是，几人合谋伪报品名为“铁矿粉”，向泰州海关申报进口。为蒙混过关，他们特意以“铁矿粉”来自韩国，不属于主流矿区为由，向海关解释同样含铁量60%左右的“铁矿粉”为何仅约每吨70美元。2013年的铁矿石价格仍维持在每吨100美元之上。
这船货顺利从泰州海关流入国内市场。算上运输、关税等成本，张震生称每吨高炉灰利润约为人民币20元。而他自称胆小怕惹事，此次合作后作罢。
另一合伙人周天启却没有收手，已过不惑的他曾在湖南一家钢厂工作。“像我那么多朋友，缺这个钱吗？”周天启告诉南方周末记者，自己只知道高炉灰可以再利用，没想到竟会触犯刑法，更没想到已被镇江海关缉私分局盯上。
2014年3月4日，经过一个月侦办，镇江海关选择收网。此时，何粤萍团伙走私进入日照港的最后一票高炉灰还未销售完。
相比国内大钢厂高炉灰、高炉渣实施综合再利用，小钢厂用未经处理的高炉灰的后果可想而知。
2013年，安徽泾县万顺球墨铸件公司即因生产过程中粉尘太大被举报，当地环保部门对其罚款并责令停产。这家公司恰恰是用了何粤萍团伙走私的第一票高炉灰。
事实上，小钢厂瞄准的正是走私入境高炉灰的价格优势。2008年以前，高炉灰价格并不高，最便宜时一吨只有几十块。2008年是价格转折点。
据镇江海关在国内大型钢厂的调研，每炼1吨铁约产生10～100千克的高炉灰，一个大型钢厂每年产生的高炉灰的总量在300万-400万吨左右。
事实上，国内对高炉灰、高炉渣有较为严格的处置要求。以中国钢铁工业协会对358家会员单位的统计为例，2015年3月份，钢协会员企业高炉渣产生量有1600多万吨，利用率超过95%。
走私入境的高炉灰则为小钢厂打开了另一扇门。曾购买何粤萍团伙高炉灰的安徽某实业公司的老板张家梁依然记得几年前高炉灰被炒高的景象。“2008年时含锌量7%的高炉灰每吨能卖到700-800元。”
张介绍，由于高炉灰是熟料，炼锌时的能耗反而低，比用原始料还划算，在锌价比较高的2008年左右，用于提取锌的高炉灰其价格基本上依含锌量而定。含锌量每多一个百分点，高炉灰价格每吨会高出100-200元。
直到现在，根据品位不同，每吨高炉灰仍可卖到500至800元。张家梁购买何粤萍团伙的高炉灰价格是每吨600元，比国内市场价要低。
张家梁坦言自己从何粤萍那里买的货并不多，主要买方是张家港市的本地钢厂，“一般要有一定的内部关系才能买到”。
南方周末记者以卖家身份咨询做矿石生意的湖南冷水江市大为公司，称可以提供走私进口的高炉灰，“我们只管买，不管你们是哪里来的。”该公司员工说。
钢铁市场持续低迷之下，许多小钢厂会选择铤而走险。何粤萍团伙进口的高炉灰主要流向了安徽马鞍山、江苏徐州和湖南冷水江等地小型钢厂。
“我不是第一家，也不是最后一家。”何粤萍一审如是说。审讯中，何主动举报了另一在扬州的高炉灰走私团伙。周天启更称如果不是被人举报，海关根本发现不了他们的行为。
“如果你认为这个（高炉灰走私）存在很大的问题，在第一箱进来的时候，怎么没有进行很好的监管呢？”何粤萍的代理律师王国强在一审中提出这个观点。在毛帮富看来，这是事实也是无奈。
我国的出入境检验检疫机构在对进口商品进行检验时采取的是成分检验，即根据企业报关单上列出的商品名称和成分，采取样本对照检验，若检验结果与报关单对照无误则予以过关。
铁矿粉报关时通常只会标注铁、硅、硫、铝等主要成分的含量，而这些成分同样存在于高炉灰中，因此出入境检验检疫机构的检验方式无法发现问题。
高炉灰的主要危害来自其中的锌和砷、铅等重金属。何粤萍团伙正是利用这个漏洞，在给韩方的邮件中，建议合同中不要写锌含量，以免引起海关注意。
“就像一张人民币，你看上面有毛主席像就认为是真的，根本不会去看水印、纸张手感等。”张震生如此形容海关监管存在的问题。
这个漏洞在毛帮富看来是效率和安全之间的妥协。“企业讲究通关速度，如果对每个货都要查验、监管的话，必然会造成我们通关速度下降。”
毛帮富告诉南方周末记者，目前国内有资格对铁矿粉进行属性检验的机构只有三家，且每次检验需要大约一个月时间，花费在一万元左右。
在内部人士看来这个漏洞暂时无法弥补，只能靠海关提高警惕，加强监管。该案破获后，2014年3月和4月，南京海关两次组织旨在加强铁矿石监管的会议，并上报海关总署。
“固体废物属性鉴别难度大，为了解决这个问题，我们在经费极其紧张的情况下，划拨专项经费，用于高风险货物的化验鉴定。”南京海关副关长顾勤介绍。
“固体废物的安全管理和后续处置，我们会与环保等部门签订执法合作备忘录，明确职责。”南京海关副关长顾勤说。
根据《瞭望》杂志报道，2013年中国海关启动针对固体废弃物走私的“绿篱行动”以来，全国海关共监管各类固废1.04亿吨，退运10.4万吨。2015年年初，海关总署部署全国海关开展强化监管打私“五大战役”，其中禁止进口固体废物目录中的矿渣、矿灰及残渣赫然在目。
镇江市环保局固体废弃物管理中心主任顾晓明告诉南方周末记者，由于购买走私高炉灰的企业并不在镇江，他们鞭长莫及。高炉灰走私来源地也多种多样。据相关人士介绍，除韩国外，塞尔维亚、西班牙、美国以及欧洲、美洲国家都有相关高炉灰出售。
最近一起是成都的一家公司通过上海的一位中间人，从伊朗购买钢厂高炉灰。据悉，当事人辩解“合同没看，就签了”，不愿意认罪。
针对高炉灰进口，同样存在两种意见。一种是“国家进口废物的修法有一定的滞后性，高炉灰可以变废为宝”，一种则坚持应该禁止进口，“它干嘛自己不处理，进口到中国来”。
中国环境科学研究院郝雅琼等人的研究认为，《禁止进口废物管理目录》有自己的修订原则，其中不仅应包括危险废物，还应写入我国产生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固体废物等。
至于查获的高炉灰如何处理，镇江海关与镇江市环保局进行了沟通，得知镇江本地每年的固废处理能力有限，且成本高，最后只能选择退运。
事实上，中国1990年就已经在旨在遏止危险废料跨境转移的《巴塞尔公约》上签字，韩国亦是缔约国之一。“82·12”案中涉及的韩国公司本可以被追究责任，但并未受到追究。
值得注意的是，退运也并非“英国的退到英国去”。毛帮富介绍，海关会根据船舶的定位信息跟踪退运货物的流向。遗憾的是，之前查获的某大型钢厂进口的3万吨高炉灰被退运后，中途又去了东南亚某国。
（张震生、周天启、张家梁均为化名）