最成功的国际公约背后：保护臭氧层三十年，故事并没有结束

▲ 2021年9月14日，“国际臭氧层保护日”临近，河北省秦皇岛市海港区杜庄学区第一小学开展“保护臭氧层从我做起”彩绘活动。（视觉中国/图）

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• 这是联合国数百个公约中唯一一个获得所有国家参与的国际公约。三十多年来，履约率达98%以上。许多国家提前实现目标，淘汰了80%以上的消耗臭氧层物质。三任联合国秘书长评价其为“迄今为止最成功的国际协定”。

• 中国加入《蒙特利尔议定书》30周年纪念大会上，生态环境部表示，中国在加强国际合作，建立履约机制，实施行业淘汰，注重技术创新等方面为履约贡献了中国方案和中国智慧。

• 制冷剂的替代之路上，温室气体是新的问题。《基加利修正案》标志着在借助蒙特利尔议定书所构建的制度框架和机制下，全球协同应对臭氧层耗损和气候变化。

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文 | 南方周末记者 宋炳晨

南方周末实习生 夏千淞

责任编辑 | 汪韬

朱自清在《春》中描述，雨后湿润的空气中，“风里带着些新翻的泥土的气息，混着青草味儿。”这种气息，极有可能是臭氧的味道。

地球上的大多数臭氧都储存在陆地上空10到40公里之间的平流层，像一把“保护伞”，抵御紫外线辐射。但1974年，科学家发现这把伞出现了空洞。

保护臭氧层似乎是个遥远的话题。1987年9月16日，在加拿大蒙特利尔，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》签署（以下简称《蒙特利尔议定书》）。

34年来，臭氧层正在逐渐恢复，三任联合国秘书长评价这是“迄今为止最成功的国际协定”。2021年9月16日，中国加入《蒙特利尔议定书》30周年纪念大会上，生态环境部表示，30年来，中国在加强国际合作，建立履约机制，实施行业淘汰，注重技术创新等方面为履约贡献了中国方案和中国智慧，累计淘汰消耗臭氧层物质约50万吨，为保护臭氧层和减缓气候变化作出了重要贡献。

但《蒙特利尔议定书》并未收官，仍在路上。寻找高品质替代物质依然是难题，而替代物质的温室效应则是新问题。

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 世界上最成功的公约

博得多任联合国秘书长赞许，《蒙特利尔议定书》有着傲人的成绩。

这是联合国数百个公约中唯一一个获得所有国家参与的国际公约。三十多年来，履约率达98%以上。许多国家提前实现目标，淘汰了80%以上的消耗臭氧层物质。

科学家发现臭氧层空洞后，就抓住了消耗臭氧层的“罪魁祸首”——老式冰箱、空调中的制冷剂。在当时，制冷剂通常是氟利昂类物质，又称氟氯碳化物、氟氯烃（CFCs）。

气化吸热，液化放热，这个简单的物理知识加上容易气化和液化的特性，让CFCs承担了“热量搬运工”的角色。CFCs通过密集的细管进入冰箱，气化吸收热量，降低冰箱内温度；变为气体的CFCs被电机压入冷凝室，液化成液体，热量排出冰箱。

CFCs极其稳定，排放到大气中后缓慢流向平流层，但却将臭氧层划开了口子。在紫外线的照射下，CFCs释放出氯离子，与不稳定又活泼臭氧发生反应，渐渐地，臭氧层出现了空洞。

1977年开始，联合国环境规划署理事会便开始研究如何保护臭氧层。1987年，《蒙特利尔议定书》签署，对减少使用CFCs规定了时间表。

从1987年起，消耗臭氧层物质的生产量已从一百多万吨削减至目前接近于零，臭氧层耗损得到了有效遏制。麻省理工学院的一项研究显示，根据估算，臭氧层空洞将在21世纪中叶彻底消失。到本世纪末预计可至少避免上亿例皮肤癌和白内障病患的发生。

除了环境健康效益，《蒙特利尔议定书》也为减缓气候变化作出了巨大贡献。2021年8月，英国《自然》杂志发表的一项研究指出，蒙特利尔议定书能通过保护植物不受紫外线损伤，进而“锁住”土壤中的碳汇，减少空气中的二氧化碳，避免地表温度上升0.5-1摄氏度，缓解气候变化。

取得这一成果的路上，《蒙特利尔议定书》建立了一系列机制。其中“共同但有区别的责任”是一大亮点。序言中强调了“发展中国家的情况和其特别的需要”，明确表达了需要根据不同能力划分责任。

这个原则此后在各大国际环境公约，包括《京都议定书》等被反复提起。《蒙特利尔议定书》之后的履约过程中，对这一原则的核心体现是建立了资金机制，并在1990年伦敦召开的大会中发布了《伦敦修正案》，设立多边基金，资助缔约方执行控制措施。

这也是第一个由国际条约产生的金融机制。发达国家每三年向多边基金捐款，款项由多边基金执行委员会管理，通过联合国环境规划署、世界银行等四个机构以捐赠和优惠贷款的方式援助发展中国家。这个资金机制至今还在继续运行。

2

 保护臭氧层的中国往事

中国在加入《蒙特利尔议定书》之前，已认识到了臭氧层消耗问题。

北京大学环境科学与工程学院教授张世秋回忆，北京大学环境科学与工程学院教授、中国工程院院士唐孝炎在1980年代就一直跟踪国际同行的相关研究，敏锐地认识到臭氧层破坏问题，直接参与了中国加入《蒙特利尔议定书》的相关决策过程。1987年，她开始指导学生展开包括CFCs替代品在内的相关科研工作。

刚刚改革开放不久的中国工业较为薄弱，也需要树立国际形象，当时臭氧层保护已经成为共识，加入《蒙特利尔议定书》被视为很好的国际交流机会。

当时也有些顾虑，加入《蒙特利尔议定书》后，生产冰箱、汽车用什么制冷剂？但总体“顾虑不大”。当时电冰箱以进口为主，凭票购买，一个单位一年就几张。

北京大学环境科学与工程学院教授胡建信介绍，1985年中国消耗臭氧层物质生产量和消费量极少，占世界比例不到1%。胡建信从1991年开始从事相关工作，参加了四十余次缔约国大会等相关会议。

作为发展中国家，中国意识到技术和资金援助对履约非常重要。1989年，负责谈判的原国家环保局副局长王扬祖即与其他国家代表共同提出，应建立资金机制，发达国家为发展中国家提供资金和技术援助。1990年《蒙特利尔议定书（伦敦修正案）》明确了将设立多边基金为发展中国家提供资金和技术援助。这奠定了1992年制定的众多国际公约中“共同但有区别的责任”原则。

胡建信回忆，我国在淘汰第一代臭氧层消耗物过程中从国外获得了约7亿美金的援助，这笔钱在二十多年前对中国企业开展淘汰CFCs和哈龙工作至关重要，对企业随后的发展也十分重要。“当时不论海尔还是其他电冰箱生产企业，都得到了百万美元的资助用于淘汰CFCs。”

资金和技术转让问题谈妥后，1991年6月14日，国务院批准加入了《蒙特利尔议定书》和《伦敦修正案》。稍有不同的是，其他的国际公约都由全国人大审议通过。“那时刚刚改革开放不久，各方面的规则还不太一样。”胡建信告诉南方周末记者。

由原环境保护部牵头的国家保护臭氧层领导小组同时成立，负责履行《蒙特利尔议定书》。截至今日，共颁布了一百多项政策法规。

《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》1993年起实施，通过了多边基金的认可，并被UNEP作为其它缔约国编制国家方案的范本。该方案对国内消耗臭氧层物质的消费生产情况进行了统计，制定了淘汰战略。1999年的修订稿又进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰计划，规定了政策措施和监管制度。

上述国家方案承诺2010年1月1日起完全停止CFCs的生产和消费。“无氟”成了时尚代名词，无氟冰箱、无氟空调广告响彻南北。

国家方案和大量的宣传下，中国企业积极参与并申请多边基金支持。张世秋谈到，各国项目申报数量多、涉及领域和受控物质繁杂，审批、核实等管理成本特别高昂，客观上也存在着竞争压价和各种信息混杂的现象。

1995年，唐孝炎等北大专家提出建议，以费用—有效性为特征，开发了一套系统的方法，后被命名为新的“行业机制（sector approach）”。2002年，该机制被全球环境基金GEF推荐为该基金项目的实施方式。

这些钱怎么使用，也产生了分歧。

当时中国工业底子还很薄，工厂使用的还是“车铣刨磨”这种老式加工装置生产制冷剂，中国政府希望将一笔钱同时用于企业技术改造，但多边基金并不认同，觉得“车铣刨磨”一样可以生产新的制冷剂替代材料。

中国制冷空调工业协会秘书长张朝晖回忆，他们找了很多解释：旧的机床生产新材料的质量保证不了、新材料需要迅速上市场但是旧生产设备效率低等。和多边基金谈了三年，钱终于批了下来，首先用于资助21家重点骨干企业，从老的人工机床升级换代成加工中心，推动了整个行业转换。

2008年北京奥运会前夕，中国提前两年实现了淘汰CFCs、哈龙等第一代臭氧消耗物。截至2019年底，多边基金执行委员会已批准向中国提供超过14亿美元资助。

3

 艰难的替代过程

制冷剂的更替循序渐进，目前已经更新到第四代。在此过程中，中国的身份也在转变，从加入《蒙特利尔议定书》时生产量消费量不足全球1%，到如今超过一半，成为全球最大的制冷剂等物质的生产国和使用国。

冰箱因为制冷剂的使用量少，替代相对容易。早在1995年，中国家用冰箱行业就开始采用异丁烷（R600a）替代。异丁烷不会破坏臭氧层，温室效应极小，但其特点是易燃易爆。“冰箱用量少，其实比较安全。”浙江大学环境与资源学院博士生导师方雪坤介绍。

到2000年，国内市场家用冰箱已基本转换为R600a制冷剂。据中国家电协会统计，2020年中国家用冰箱产量的97%采用R600a制冷剂。

其他行业的问题就没这么好解决了。

含氢氯氟烃（HCFCs）作为CFCs的一种替代物，多了一个化学元素氢，华北电力大学环境科学与工程学院副教授吴婧介绍，HCFCs在空气中的寿命会更短一点，但它仍然含有氯，是消耗臭氧层物质。目前发达国家已基本完成了HCFCs的淘汰。2013年开始，中国冻结并逐步淘汰HCFCs，承诺2030年实现除维修和特殊用途以外完全淘汰，目前已经淘汰了40%左右。

二氟一氯甲烷（HCFC-22）是HCFCs的一种，目前应用在房间空调、汽车空调、工商制冷等行业。从1990年代中期开始，四氟乙烷（HFC-134a）被用于替代HCFC-22，四氟乙烷不含氯，不是消耗臭氧物质。

但四氟乙烷“怕水”，对洁净度的要求非常高，不纯净的话，空调会发生故障。不仅如此，更换制冷剂需要同时更改整个生产体系、设计体系和产品体系，耗费多年时间。

高昂的价格也让转换的成本倍增。四氟乙烷（HFC-134a）的生产享有美国专利，价格为HCFC-22的近二十倍。即便后来中国化工行业突破专利，可自行生产，价格也是制冷剂的几倍。

直到2000年以后，四氟乙烷（HFC-134a）的使用量才慢慢多了起来。

“我们是少儿阶段。”张朝晖认为，部分西方国家可以跳过第二代，直接从第一代进入第三代，但中国需要按部就班，要跟上全球的转换节奏，困难比发达国家大得多。

2009年，天然工质丙烷（R290）被作为中国房间空调制冷剂的主要替代技术。目前已有多条房间空调器生产线完成了技术转换。与异丁烷一样，丙烷也存在易燃易爆的问题。2021年6月，重庆发生的一起空调爆炸事故导致1人死亡，原因正是更换制冷剂时，远超过标准限值。

气候条件和发展程度也会影响消耗臭氧层物质的排放。东部沿海省份人口多、产业集聚，消耗臭氧层物质比较多，而珠三角地区天气炎热，使用空调时间长更加剧了这一点。胡建信觉得在未来，各省应当因地制宜，出台自己的政策。

对于中国减排的情况，此前还缺乏本土化排放因子和监测数据，2019年开始，中国环境监测总站开始建设环境空气中消耗臭氧层物质观测网络。目前，已有89个采样点开展受控物质监测工作。2021年将会重点建设山东长岛观测站点，未来三年，继续在武夷山、五指山两地建立观测站。方雪坤谈到，拥有自己的观测数据后，能够对异常排放及时预警，方便取证查处，同时也可以监测履约进程。

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应对气候变化的新问题

制冷剂的替代之路上，新的问题出现了。

HFCs虽然不会破坏臭氧层，但也是一种影响极大的温室气体，排放量正以每年10%的速率增加。它在地球暖化过程中扮演了重要角色，威力是二氧化碳的上千倍。

2016年，《基加利修正案》签署，旨在加强对HFCs等非二氧化碳强效温室气体的管控，将未来30年HFCs的预计生产和消费量削减至少80%。

2021年6月17日，中国向联合国正式交存了《基加利修正案》的接受文书，成为该修正案第122个缔约方。9月15日，《基加利修正案》正式在中国生效。

中国决定接受《基加利修正案》经过了五年时间，这期间，是在为转型做准备。虽然中国没有很快接受，但实际上已经做了减少HFCs的相关工作。

“数十年间，我们从领导者之一变为引领者。”胡建信观察到。中国在自己减排的基础上，尽可能为“一带一路”沿线国家进行技术培训，在消耗臭氧层物质监测等方面提供帮助。

德国国际合作机构（GIZ）代表在2021年9月17日一场关于中国履行《基加利修正案》的研讨会上夸赞中国的行动，认为中国对未来HFCs的设想与德国是一致的。

张世秋谈到，《基加利修正案》标志着在借助《蒙特利尔议定书》所构建的制度框架和机制下，全球协同应对臭氧层耗损和气候变化。作为发展中国家，中国一方面致力于承担责任——与实际排放、环境责任、发展水平等相对应的责任；另一方面，也尽可能通过各种方式，比如国家自主贡献以及为其他发展中国家提供支持等方式，体现大国担当。

记得加小千为星标，不遗失彼此。本文首发于2021年10月7日《南方周末》，原创作品欢迎转载，转载请与后台联系。

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