破题土地碎片化，丹灶面向南海全区分享“三大法宝”
12月26日，“雄师奋击 空间无限”——2022年度南海区全域土地综合整治攻坚阶段成果展示会在佛山市南海区丹灶镇举行。大会上，丹灶镇党委书记何敏仪作为镇街代表，上台介绍了过去一年来，“南海雄师 丹灶先锋”全力推进全域土地综合整治的工作经验和成效。
在大会的全域土地综合整治改革试点先进单位表彰环节，丹灶镇获颁“产保房建设先行奖”。
征收产业用地面积超过2000亩，村级工业园拆除改造800亩，建设产业保障房17.1万平方米……今年以来，丹灶全域土地综合整治捷报频传。何敏仪总结认为，坚持全镇一盘棋，构建利益平衡机制，坚持“速度为王”，是丹灶破题地碎片化的“三大法宝”。
全镇一盘棋
打造三大连片集中空间
“在全区提出的全域土地综合整治的改革命题下，丹灶围绕本地实际去探索实现路径。”何敏仪表示，回顾历史，丹灶的发展是从“村村点火、户户冒烟”走过来，这为丹灶在发展初期赢得了先机，但是也形成了犬牙交错的无序空间布局。
何敏仪认为，有怎么样的用地结构，就有怎么样的产业结构，全域土地综合整治是推动丹灶高质量发展的一个重大机遇，丹灶必须主动靠前，牢牢抓住这一机会。
去年12月，在南海全域土地综合整治攻坚誓师大会上，丹灶镇签下了全域土地综合整治的责任状，接过了“南海雄狮 丹灶先锋”的旗帜。由此，丹灶吹响了全域土地综合整治的攻坚号角。
通过一年的攻坚克难，今年丹灶征收产业用地面积超过2000亩，村级工业园拆除改造800亩，集约农用地2541亩，腾退低效建设用地并复垦复绿750亩，建设产业保障房17.1万平方米，100%完成了区下达的年度目标任务。
何敏仪表示，全域土地综合整治是一项系统工程，工作谋划推进不能像脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。为此，丹灶坚持全镇一盘棋，在对全镇土地资源进行全盘摸底调查的基础上，按照产业发展的科学性和落地的可操作性，确定了产往南北移、城向中间聚的原则，来打造万亩工业、万亩农业、万亩生态的三大连片集中空间。
7月21日，南海区全域土地综合整治 “三券”确认书授予仪式，丹灶镇成为南海区首个获颁“三券”的镇街。
同时，南海区适时推出“三券”政策，为丹灶实现土地腾挪转移提供了一个非常灵活的手段。其中，丹灶把产能落后的“西联砖厂”进行拆除腾退，置换成“地券”，实现了产业用地空间的腾挪；用“房券”解决了水田垦造之后村居的发展问题，保障了集体收益；通过对金沙大湿地低效农业进行腾退，丹灶镇政府获得了“绿券”的奖励。
构建利益平衡机制
村民从“要我做”向“我要做”转变
在何敏仪看来，全域土地综合整治的目的是高质量发展，而高质量发展除了要兼顾区域发展，还要考虑到村居的发展以及村民的利益，因此，丹灶把共同富裕作为推进全域土地综合整治的一个驱动力，希望各方都能够分享到土地增值所带来的红利。
今年，丹灶对西城、石西、冯村三个经济社开展征地工作，均以股东“100%参与、100%同意”的成绩顺利完成土地征收。在下安村，村党组织借助土地征收的契机，理顺了多年来12个经济社由于土地权属不清而产生的积怨。大家同心同德谋发展，大大提高了村居党组织的凝聚力和号召力。
去年征地的丹灶荷村社区何家经济社，通过兑换“房券”，每年的集体经济收入增加了18倍。在丹灶所有村居中，西岸村是集体收入最薄弱的一个，通过农地统租，当地的土地租金也提高了5倍之多。
除了经济收益上的提高，还有环境提升。在丹灶镇上安村，原来脏乱差的低端业态腾退后，如今有村民感慨，住在村里就像是住在公园里面。
“像这样的例子越来越多地涌现，还有很多村民从‘要我做’转变为现在的‘我要做’，说明在利益平衡机制上，丹灶走对了路子。”何敏仪表示，对于能够积极主动参与到全域土地综合整治的村居，丹灶将优先支持其发展，让全域土地综合整治成为地方对接资源优先加快发展的绿色通道。
发展需要秩序来保护。何敏仪表示，对于破坏秩序规则的一些违法用地问题，丹灶始终坚持零容忍的态度。为此，丹灶一方面通过空天地一体化的科技手段，另一方面不断压实村居责任，坚决遏制“两违”行为。今年，丹灶一共整治了违法用地1212亩，形成了强大的震慑力。
坚持“速度为王”
提速审批助力项目“拿地即开工”
在丹灶全力推进全域土地综合整治的过程中，坚持“速度为王”是第三招。何敏仪表示，从土地整备到出让的全生命周期，丹灶都力求跑出加速度。
在立足客观实际、规律的基础上，在南海区住建、自然资源、政数等部门的支持下，丹灶以加快审批速度为方向，不断改善工作方法与制度。一方面，丹灶采取“容缺审批制”，在不违反原则性的前提下，容许非关键的对规划成果无重大利害关系的资料在规划审批阶段缺失，在施工阶段完善，缩短项目前期准备阶段的时间，实现项目“拿地即开工”。
另一方面，丹灶运用“告知承诺制”，对含有专业属性技术属性的规划图纸进行提前预审，积极沟通项目方及时修改调整，在正式报建阶段提交政策性资料即可，实现规划图纸“入件即批出”。
12月17日，广东诺米智能家居科技有限公司智能生产基地二期项目奠基。
据统计，今年丹灶全年累计签约落地的项目超过80个，计划总投资额超过341亿元；全年出让产业用地912亩，比前两年产业出让用地的总数还要多。通过全流程加速，丹灶有效提高了土地使用效率和资金周转效率，今年丹灶共有5个地块实现项目“拿地即开工”，全年建成和在建厂房总面积超过170万平方米。
最后，何敏仪表示，全域土地综合整治也是考验干部担当和智慧的“试金石”，一年多来，一批担当有为、敢作善为的“南海雄师 丹灶先锋”在实践中不断成长，无论是在经济发展层面，还是基层治理层面，他们都发挥出骨干力量。接下来，“丹灶先锋”将继续在南海区委、区政府的领导下，乘势而上，进一步推动土地集约利用。
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来源：南方日报 记者林洛峰
编辑：佛山新闻网 李仁生