【两会】中国人民政治协商会议第四届晋中市委员会常务委员会工作报告(摘要)
——2017年2月20日在政协第四届晋中市委员会第二次会议上
赵庆华
市政协四届一次会议以来,在中共晋中市委的正确领导和省政协的有力指导下,新一届市政协及其常委会深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中共山西省第十一次党代会、中共晋中市第四次党代会精神及各项决策部署,团结引领全市政协组织、各参加单位和广大委员,紧紧围绕市委“两个全面”奋斗目标,认真履行职能,积极创新进取,政协事业实现了新的发展。
(一)坚持理论武装,更加坚定不忘合作初心、继续携手前进的政治信念
市政协常委会坚持把思想政治建设摆在首位,以科学理论引领政协事业发展,广泛凝聚思想共识,不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
在深化思想建设中增进共识。坚持把政治理论学习、强化思想引领贯穿履职活动全过程,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强政协理论学习,深刻把握人民政协性质定位,努力发挥好人民政协的团结统战功能。
在谋划工作落实中深化共识。坚持以服务“十三五”发展为履职主线,深入落实中共山西省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、中共晋中市委“两个全面”决策部署,汇聚全市各党派团体、各族各界人士为实现“两个全面”目标共同奋斗的共识、智慧和力量。
在开展“两学一做”学习教育中巩固共识。带动机关全体党员践行“四讲四有”、争做合格党员。邀请非党主席列席党组会议,扩大专题学习研讨成果。支持市民主党派积极开展“两学一跟”学习教育,形成同心协力推进晋中振兴崛起的强大正能量。
(二)强化责任担当,切实增强政治协商实效
常委会坚持围绕中心、服务大局,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,积极推进协商民主广泛多层制度化在晋中的实践发展。
围绕中心任务协商议政。全力以赴开好市政协四届一次会议,全体委员围绕市政府工作报告、市“十三五”规划纲要草案、市发展计划报告、市财政预算报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告等重要文件和重大事项,广泛协商讨论,积极建言献策;政协委员和政协各参加单位共提交提案367件,经审查立案294件,体现出新一届政协委员履职为民、担当作为的使命感和责任感;政协委员和政协各参加单位积极参加大会发言,提交大会发言稿27篇。
盯住重点工作咨政建言。认真落实省委、省政府加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业的部署,提出尽快在省市县设立旅游发展委员会、省级财力适度向文化旅游产业倾斜等对策建议,得到广泛好评。围绕发展农村电子商务、促进农民增收脱贫专题,会同市直有关部门,深入我市6县(区市)的35个电商企业实地调研,摸清了我市农村电商发展现状,找出了存在问题,明晰了发展思路,形成了《关于加快电子商务发展促进农产品销售农民增收脱贫的建议》,报送市委、市政府,供决策参考。
聚焦难点问题广泛协商。针对经济社会发展中存在的突出问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,邀请市党政部门领导和单位负责人与委员面对面协商。围绕防治市城区冬季取暖污染问题,初步提出《关于防治市城区冬季取暖污染的建议》。为促进我市养老事业健康发展,多次召开专题协商座谈会,形成《关于推进我市医养结合发展的调研报告》。
(三)助推提升行政效能,积极探索民主监督创新
常委会把强化民主监督作为推进工作创新的重要突破口和充分发挥职能作用的重点之一,紧紧围绕助推行政效能显著提高、重点工作顺利实施的目标,积极开展专题民主监督系列工作,促进相关措施有效落实。
“监督问效”工作全面启动。认真贯彻落实中共中央、省委、市委关于加强人民政协民主监督的决策部署,紧密结合我市改革发展实际,积极稳妥地开展对政府职能部门行政效能进行专题民主监督工作。
民营经济监督视察反响良好。认真落实省委和市委促进民营经济发展的部署要求,统筹协调11个县(区市)政协,积极配合省政协深入开展监督性视察调研,形成省市县三级政协联动的大调研格局。
重点提案督办有力有效。常委会把提案办理落实紧紧抓在手上,充分发挥重点提案督办对强化民主监督、提高政协履职实效的特殊作用。
(四)构建工作平台,不断提高参政议政水平
常委会适应时代要求,顺应群众期待,回应委员关切,强化协商民主制度建设,推进工作机制创新,努力拓展委员履职平台,切实提高参政议政水平。
着力构建联系和服务委员平台。制定出台了《市政协常委会委员联络制度(试行)》。探索建立政协各专委会对口联系市有关部门和单位工作机制,启动了实施意见起草工作。在办好《政协通讯》的同时,创办《晋中政协动态》,推进市政协网站、微信公众平台建设,积极宣传政协工作和委员风采。
着力构建知情明政平台。探索建立知情明政机制,明确市政协各专门委员会负责同志参加党政部门工作会议、重要活动以及视察调研活动的内容和范围。
着力构建反映社情民意信息平台。积极响应省市“冬季行动”,提倡信息工作冬季不冬眠,提高淡季报送信息含金量。
(五)着眼固本强基,努力提升履职能力
常委会以制度建设和队伍建设为抓手,不断强化自身建设,有效推进政协工作的制度化、规范化、程序化。
充分发挥市政协党组领导核心作用。修订并完善《中共晋中市政协党组(扩大)职责清单》,明确市政协党组履行政治领导责任、落实全面从严治党主体责任等10项职责,明确每位党组班子成员和主席班子成员的职责,并明确市政协党组职责运行流程图,制定市政协党组工作规则(试行)、重大事项决策制度(试行)、市政协党组会议议事办法(试行),形成以“一单一图三制度”为主体框架的职责清单。
不断强化常委会自身建设。从严格会风会纪、工作规程抓起,加强常委会制度建设,发挥常委会作为市政协领导机构的率先垂范作用,为全体政协委员树立榜样。注重将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中共中央重要会议精神和重大决策部署,在坚持正确政治方向上做表率。注重开展政协荣誉感、责任感、使命感的宣传教育,在积极作为上做表率。注重严格廉洁自律,模范遵守党纪国法、政协章程和政协规章制度,在严守纪律规矩上做表率。
扎实开展委员培训工作。按照“走出去,请进来”、市县两级政协联动的工作思路,持续开展政协委员大培训工作。实践表明,这种“订单式”专题培训,紧密结合政协委员实际需求,凸显了政协特色,增长了知识,拓宽了视野,提升了素养,受到委员广泛好评,取得了良好效果。
2017年工作部署
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是我市苦干三年全面挺进全省第一方阵的开局之年。市政协工作的总体要求是:全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中共山西省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求、中共晋中市委“两个全面”的重大决策部署,凝聚共识、汇聚力量,以提高协商议政实效为重点,以民主监督行政效能为突破,以提高委员履职能力为抓手,围绕中心、服务大局,开拓创新、锐意进取,为全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会作出积极贡献,以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开。
(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握正确政治方向
深化学习活动,不断强化思想引领。要坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神贯穿履职活动全过程,把增进思想政治共识和强化思想引领作为重大政治任务,组织形式多样的学习和实践活动,统筹抓好市政协全会、常委会和中心组、党组、机关基层党支部及专委会、各界别委员等各个层级、各个方面的学习活动,引导参加政协的各党派团体和各族各界人士,不断强化理论武装,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。
强化学习效果,切实提高学思践悟水平。要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神结合起来,真正把握内涵要旨、精髓实质,在广泛凝聚共识中体现学习效果。要积极探求和把握社会主义协商民主的规律和特点,不断深化对中共中央关于人民政协事业发展新部署新要求的学习认知,在不断开拓政协事业新境界中体现学习效果。要自觉把思想和行动统一到中共中央和省委、市委各项决策部署要求上来,充分发挥职能,提升履职实效,在服务全市“两个全面”实践中体现学习效果。
(二)认真落实中共晋中市第四次党代会精神和市委各项决策部署,为实现“两个全面”奋斗目标贡献力量
围绕硬指标硬任务落实和软实力提升咨政建言。要围绕我市地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入和城、乡居民人均可支配收入6个指标绝对额到2019年底要进入全省前列,脱贫攻坚硬任务力争提前完成、到2020年全市贫困人口全部脱贫的目标,以及提升软实力各项要求,组织各专委会、各界别委员与市直有关部门和各县(区市)政协多方联动,开展2017年挺进全省第一方阵进展情况专题调研视察活动,进行专题协商和常委会议协商,积极建言献策,助力实现“两个全面”目标。
围绕深化改革创新献计献策。要围绕加快推进供给侧结构性改革、山西转型综改示范区晋中区建设等事关全市经济社会发展大局的重大改革、创新举措,深入开展调研视察,主动走出去引智取经,邀请知名专家学者把脉开方,学习借鉴先进地区成功经验和好的做法,结合晋中实际,努力在关键环节上精准献策,助推各项改革措施落地见效。
围绕突破重点难点履职尽责。要围绕实施创新驱动、转型升级中推动科技、金融和民营经济创新,构建现代产业体系,促进传统产业新型化等重点任务,围绕推进改革发展中面临的精准扶贫难度大、改善民生任务重、环境保障压力大等难点问题,深入调查研究,通过调研报告、提案、建议案等形式,积极建言献策,真正在破解我市改革发展难题上拿实招、见真功,以高质量的成果展示政协新形象、新作为。
(三)积极推进工作创新,全面提升履职实效
切实推进协商民主建设实践发展。深入落实中共中央关于加强人民政协协商民主建设的部署要求,坚持把强化协商民主建设贯穿履行政协职能全过程,实施2017年协商计划,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。谋划好常委会议协商,在围绕“一府两院”工作报告、发展计划报告、财政预算报告等全市经济和社会发展重大事项议题广泛协商讨论、积极咨政建言的同时,就加快文化旅游业发展、加快推进我市工业新型化等议题深入协商,分别向市委、市政府提交建议案。开展好专题协商,围绕加快山西“农谷”建设、提升城市管理水平、促进医养结合、强化重点提案督办、防治冬季取暖污染、宗教团体建设、优化侨资台资企业发展环境等议题,深入调研、广泛协商,吃透实情,找准问题,提好建议,确保专题协商议题任务顺利完成。组织好季度协商座谈会,积极探索协商民主形式,选择“强化协商民主机制建设”“推进民主法治建设”“优化市城区学前教育和义务教育规划布局”“我市监察体制改革推进情况”4个中心议题,邀请市党政领导、市直有关部门负责同志和市各党派团体及界别委员代表,每季度召开一次协商座谈会,努力拓展协商民主平台,推进协商民主广泛多层制度化发展。
切实推进民主监督工作创新。认真落实中共中央、省委、市委关于加强人民政协民主监督的部署和要求,切实加强和创新民主监督。积极稳妥推进民主监督政府职能部门行政效能工作,继续组织好已铺开的三项“监督问效”专题民主监督工作,为创新政协民主监督探出路子、积累经验。以提高提案办理实效为目标,健全和完善重点提案督办制度和办法,突出民主监督职能作用,促进成果转化。组织部分委员旁听市中级人民法院公开庭审案件,开展民主监督,为促进司法公正尽职尽责。坚持寓民主监督于协商议政之中,统筹协调、一体化推进政协各项职能作用发挥,注重在履行政治协商、参政议政职能中凸显民主监督职能作用,有效发挥民主监督作为政治监督的特殊作用,为我市加强民主政治建设、实现“两个全面”奋斗目标作出应有贡献。
(四)加强自身建设,不断开创政协工作新局面
进一步完善工作机制。紧紧围绕市委、市政府中心工作,结合政协工作实际、市政协常委会2017年工作要点、市政协2017年度协商计划,强化联系和服务委员制度建设,进一步完善市政协主席会议成员分管专委会和联系指导县级政协、专委会和常委会组成人员及县级政协联络委员的机制,夯实发挥委员主体作用的基础。建立市政协主席、副主席联系指导县级政协工作制度,加大市县政协在调研视察方面的协同互动力度,形成市县政协联动格局,不断增强政协工作合力。
进一步提高履职能力。加大委员履职管理办法等制度的执行力度,切实提升委员履职能力。高度重视独具政协特色的反映社情民意信息工作,强化组织领导,健全工作机构,完善工作机制,拓宽信息渠道,加强信息员培养使用,不断提高反映社情民意信息质量,确保我市政协系统反映社情民意信息工作在全省的领先水平。不断推动委员培训工作科学化、经常化和制度化,按照综合培训与专题培训相结合、“走出去”与“请进来”相结合、各党派团体联合与市县政协联动相结合的思路,有计划、有组织、分期分批开展委员大培训工作,力争在两至三年内实现市政协委员培训全覆盖目标,努力建设“懂政协、会协商、善议政”的政协委员队伍。
进一步严守纪律规矩。政协中的党组织要全面落实管党治党主体责任,切实做好监督工作,坚持问题导向、严字当头,做到真管真严、敢管敢严、常管常严。广大政协委员要切实增强政协章程意识,进一步强化政治约束,把“守纪律、讲规矩、重品行”作为基本政治要求,积极履行“双岗双责”,身体力行、弘扬正气,廉洁奉公、行为世范。政协委员中的中共党员要时刻牢记共产党员的第一身份,牢固树立党章意识,不断增强党性观念,充分发挥先锋模范作用,团结引领广大委员在人民政协事业发展和富民强市实践中建功立业。