晋中祁县：为民、惠民的党建创新与实践
县城东外环，社会主义核心价值观一条街。
农村经济欣欣向荣。
当地一家大型企业的生产线。
山西晋中祁县，晋商故里，国家历史文化名城。
党的十八大以来，祁县深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新的发展理念，取得了一个又一个新突破。
2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。这一年中，祁县始终夯实“抓好党建”的第一主体责任，以“八个坚持”为遵循，从严从实推进基层党建各项工作。
把党的政治建设摆在首位，以“三基建设”统揽各项工作；深化监察体制改革试点，实现对所有公职人员监察全覆盖；全县干部大调研，推动各级干部转作风……这一年，党的创新理论深入人心，领导班子和干部队伍建设得到了加强，基层党组织建设取得了新进展，党风廉政建设取得显著成效，祁县党建工作亮点闪耀，催人奋进。
A 先试先行 监察体制改革成果初显对公职人员全覆盖
国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,是加强党对反腐败工作集中统一领导、整合反腐败力量、健全完善国家监察体制机制的重大举措和现实需要。2016年，党中央把我省确定为深化监察体制改革试点地区,祁县得以参与其中，先行先试,这是对其能否加强党对反腐败工作的统一领导、实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的重要考量。
2016年11月试点工作开展以来,祁县把改革试点工作作为牢固树立“四个意识”和向以习近平同志为总书记的党中央看齐的实际行动来抓,按照“转隶开局、平稳过渡、逐步深化、规范高效”的要求,不折不扣狠抓工作落实；成员单位各司其职、各负其责,密切配合、通力协作,扎实有序推进试点工作；广大党员干部坚决拥护改革,积极支持改革,自觉投身改革,积极配合做好各项工作,确保县监察委员会如期挂牌运行。2017年3月4日上午,县十六届人民代表大会二次会议，县委常委、县纪委书记常许雁同志全票当选监委主任。3月7日,祁县监察委员会挂牌成立。
试点工作开展以来,祁县先后多次召开县委常委会议、反腐败协调小组会议,进行主题研究,主题部署。县委书记吴文胜按图精细施工,当好“施工队长”,统筹全局,先后主持召开4次县委常委会、8次试点工作小组会议和2次动员部署(工作推进)会,亲自与转隶的5名干部谈心谈话,先后就监察体制改革试点工作批示7件次,批准县纪委监委谈话函询3人次、立案审查15人次、作出处分决定11人次。
按照省市深化监察体制改革试点工作小组的部署要求,祁县紧紧围绕加强党对反腐败工作的集中统一领导、推动全面从严治党向基层延伸这条主线,扎实开展乡镇监察试点工作。抓人员选任,全县8个乡镇共配备了24名派驻监察员、16名监察员助理。为抓阵地建设,各乡镇调出了办公室、信访接待室、谈话室等办公场所,并配备了办公桌椅、电脑等硬件设施；抓监察对象,经过摸底,全县各乡镇共有1744名监察对象,实现对行使公权力人员的监察全覆盖。
2017年，祁县在晋中首家全票选出县监委主任。紧紧围绕全面从严治党向基层延伸这条主线，大力度、超常规推进乡镇监改试点工作，“一清四有”基础工作和“334”工作机制等六方面探索实践得到中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际等领导的充分肯定。改革干部培养考核路径，试行对乡镇和机关单位副职考核评议制度。学习市委目标化培养干部方法，优先为教育系统目标化培养干部，选拔7名教育系统干部下乡镇锻炼培养。
B 小抓手 大功效 “三基建设”固本强基
“村长，俺家的大病医保报上去了，你到了县里帮俺打问打问，看看还缺啥手续不？”2017年12月23日，得知村支书上午要去县里办事，来远镇67岁的老李一早便找上门来，让支书顺道帮自己去趟人社局。
来远镇位于祁县东南，东临榆社，南接武乡，西与平遥相连，是祁县境内一个典型的山区乡镇。因交通不便，且村内多为年迈体弱的老者，村民外出办事、购置生活物资十分不便。今年开展“两学一做”学习教育以来，来远镇针对该镇交通不便、村内百姓大多年老体弱，办事难、流动党员多的实际情况，在全镇范围内继续大力推行“党员代办制”，使老办法焕发出了新活力。
所谓“党员代办制”，就是突出党员先锋模范作用，党员为群众办实事。代办制以村两委干部和党员为主，每个自然村组成党员志愿者服务队，为不懂办事程序或读写有困难的年老群众提供全程代理服务；对需要实地勘查或实地操作的服务事项，开展上门服务；结合近几年开展的扶贫帮扶队，对生活困难、行动不便的群众定期走访，提供相应的服务。代办制让党员在为农户跑腿过程中，赢得了信任，树立了威信，体现了党员的价值。
可以说，“党员代办制”是祁县基层党建“三基建设”的一个缩影。“三基”建设是加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设的实施过程。按照省委三基建设《实施意见》和晋中市委三基建设《实施方案》，2017年6月27日，祁县印发“三基建设”实施方案。6月29日,召开了全县全面加强“三基建设”和深入开展巡视巡察整改自行“回头看”工作推进会,全面铺开“三基建设”工作。
今年3月,由各基层党(工)委书记领题,确定14个重点课题开展“三基”大调研,同时发放调查问卷2100余份,召开座谈会10余场,征求意见建议800余条,为制定符合实际的“三基建设”实施方案提供了依据。在晋中市委96项任务目标的基础上,祁县自我加压,形成包含28个大点98项任务目标，成立县委“三基建设”领导小组及办公室,下设综合组、宣传组、督导组,明确工作职责和运行机制。
在《方案》指导下，祁县大力实施“本土人才回归工程”，各乡镇将620余人纳入本土人才库。投资150万元完成14个村级组织活动场所建设,实现村级活动场所建制村全覆盖。大力实施集体经济“破零”工程,截至目前,全县有125个村实现了集体经济“破零”。
牢固树立大抓基层的鲜明导向,创新推进“十管十有十落实”和乡村治理法治化，实行“26+X村级自治、管理、服务规则”,让村干部知道抓什么怎么抓;实行县乡村党组织书记工作例会制度,分领域召开例会10余次；实施“书记项目”,打造基层党建品牌14个，坚持“抓两头带中间”,继续开展“红五星”党组织创建和软弱涣散党组织整顿工作。今年共整顿后进村党组织21个。
C 走出机关沉下去 “三件实事”为民、惠民
“等明年俺家的牛从山上回来，就能进‘基地’住了！”“现在见干部可比以前好见多了！”“村里的环境卫生越来越好嘞！”……如今，走在祁县的村头地尾、大街小巷，经常都能听到老百姓这样由衷的话语。
这得益于祁县连续多年来开展的“三件实事惠民生”工作。所谓“三件实事”，是指乡镇、城区、经济开发区及县直部门一把手每人每年为民承办几件好事。从2013年提出至今，“三件实事”在祁县的实践，已经成为干部紧密联系群众、拉近党群干群距离的重要纽带。
“三件实事”是祁县贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神的创新举措，是推进全面深化改革、推进新形势下干部管理和考核机制的科学践行。2017年以来，祁县坚持统筹兼顾，突出实践特色，继续把体现民情、贴近民意的“三件实事”工作制度抓在手上，建立考核机制，加大督办力度，扎实推进“三件实事”项目、工程落到实处。各乡镇、城区、开发区、县直有关单位围绕年初确定的“三件实事”，扎实开展工作，把“三件实事”工作摆在全盘工作的突出位置来抓，切实推进了“三件实事”的落实。正如县委书记吴文胜所说：“发展无止境，作风建设永远在路上。我们就是要在城镇建设、招商引资和重点工程、社会稳定‘三个一线’锤炼干部作风，让干部走出机关沉下去，真干、实干，提高干部服务群众、服务一线、服务基层的能力。”
据统计，在过去的一年中，祁县全县乡镇、城区和经济开发区党政正职和县直部门一把手103人，共为民承办实事336件，其中乡镇、城区和经济开发区党政正职23人承办实事81件，县直部门一把手80人承办实事255件。目前，祁县上下已然形成了干部谋事、干事、成事的浓厚氛围，凝聚起了建设美丽文明祁县、推动转型跨越发展的强大正能量。
在此基础上，祁县还把“看工作首先看党建、看干部首先看党性、看作风首先看党风”和“三个一线考验干部、三件实事考察干部”贯穿干部考核任用始终，今年共调整干部4批152人。坚持“尊重群众从倾听开始，服务群众从小事开始，转变作风从态度开始”，县乡村三级干部共领办实事1800余件，渴望成才、努力成才、尽展其才的氛围日渐形成。
本报记者 任俊兵 胡丽娜 通讯员 刘锋