成果解读 | 南京临空经济区发展战略规划
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编者按
习近平总书记在考察江苏时强调：要畅通国内国际双循环，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。
临空经济是探索高水平对外开放的重要路径。依托临空经济区加快建设长三角国际开放枢纽，是推动南京服务国家构建新发展格局的重要抓手。为进一步优化南京产业经济格局、促进区域协调发展，提升国际合作和竞争新优势，我市组织编制了《南京临空经济区发展战略规划》。今天，让我们一起深入解读这份规划成果。
在新形势下，以临空经济区为代表，重组供应链、联动产业链的开放枢纽区正在成为城市发展的新引擎、新窗口。根据《南京临空经济区发展战略规划》，规划范围聚焦机场15公里辐射范围，以江宁禄口、横溪和溧水柘塘、石湫四个街道为主体，将规划范围拓展至699平方公里，以便更好统筹江宁、溧水、禄口机场发展，最大化发挥临空经济示范区辐射带动作用。
南京临空经济区规划范围
02使命担当
南京临空经济区是我市新时代城市功能提升的新空间，是南部片区发展的“新兴增长极”，肩负着国家、省、市重大战略的使命担当。
01面向全球全国，构建双循环枢纽优势的门户平台
助力南京成为国内大循环的关键节点和国内国际双循环的重要枢纽，提升南京在全国双循环格局中的能级；
02
面向长三角，引领区域一体融合发展的强力引擎
建成南京参与长三角南向战略的竞合支点和创新引擎，形成具有重要影响力的区域经济体系，进一步融入长三角一体化发展；
03
面向南京，优化城市功能梯度的战略支点
打造南部发展新兴增长极，重塑新时代城市发展格局，提升城市首位度。
临空经济区使命担当示意图
03目标愿景
紧扣创新、开放两大主题，走探索性、创新性、引领性发展之路，规划提出南京临空经济区目标愿景为“国际枢纽港，航空未来城”。至2025年，全面推进南京临空国际开放枢纽建设，先进制造业增长极基本形成；至2035年，全面建成国际开放枢纽、社会主义现代化典范城市的靓丽窗口；至2050年成为全球知名的卓越典范航空城。
04战略路径
围绕“港、产、城”三大要素，聚焦“广链接枢纽、强辐射产业和超现代新城”三大战略，擘画南京临空经济区未来发展蓝图。
广链接枢纽即链接全球、辐射全国的国际开放枢纽。
在交通上：通过提升航空枢纽综合服务能级，先行谋划打造空铁联运系统，加快建设“轨道上的机场”，构筑多式联运的立体综合交通网络。
在服务上：锚定产业需求，务实申建高能级的开放平台，争创国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区等。
禄口国际机场效果图
强辐射产业即构建以“两大两新”为主体的产业协同功能体系，即大智造、大会展、新物流、新消费。
大智造
1
致力于做强强临空关联产业，拓展临空前沿未来产业，聚焦优势产业“专精特新”培育，打造全市航空航天产业设计研发中心、全产业链基地。
大会展
2
高位统筹建设南京空港国际会展中心，以溧水区空港会展小镇为基础，将南京空港国际会展中心净展面积扩容至30万平方米，并依托省、市制造业实力，争取制造业、智能产业方面展会的永久会址，形成会展品牌。
新物流
3
向高价值领域转型，构建高效率联运系统，建设长三角的物流大脑。打造高能级物流枢纽，加快推进国家级示范物流园、空港型国家物流枢纽建设，保障供应链稳定；整合升级“跨境电商+保税物流”片区，推进跨境电商完整产业链构建。
新消费
4
围绕“增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景”打造航空IP和文化复合的国际特色商贸消费目的地、区域健康休闲目的地、区域文化艺术活动目的地。
临空经济区新消费相关载体分布示意图
超现代新城，抓住禄口空铁复合枢纽能级提升的机遇，引导枢纽服务人群从“流量”向“留量”转化，加快特色人群导入和集聚，围绕融合、安全、人本、低碳、智慧五大理念方向，建设低碳智慧、活力宜居、诗意共富之城。
低碳智慧方面01
放大南京临空经济区全域蓝绿空间占比75%的生态优势，构建围绕“绿芯”的组团式、多中心田园都市航城，打造安全、低碳的未来智能交通新场景；
活力宜居方面02
基于临空经济区未来社群特征，营建国际化引领、多元包容的社区生活圈，打造富有社会交往活力、集全域生态运动康养、都市高标准医疗服务为一体的康养宜居新场景；
诗意共富方面03
探索临空流量与乡村生态文化资源耦合共生的新路径，推进水乡原野公园绿色示范工程和航旅特色小镇引流培育工程，适时启动机场水上值机等特色线路策划，打造航空文旅、艺术创意等多元未来魅力乡村场景和文旅融合、趣味乐活的未来文化艺术新场景。
坚持“聚心、融合”的结构优化思路，形成“一核一芯三扇面，两轴两带多组团”的临空经济区总体空间结构，打造生态环境优良、发展要素高效流动、基础设施配备完善、高效可持续发展的全域空间新格局。
临空经济区空间结构规划图
聚焦区域视角和城市内部两大层面优化空间格局，放大带动效应，将临空经济区打造成为南京南部新兴增长极。区域层面推进南北城市发展轴和东西协作发展轴的十字轴联动发展。以临空经济区为核心，建设南京都市圈南部新兴增长极，放大宁黄高速与宁宣高速两条南北发展金廊的优势，强化东西协作发展，加强与主城及溧水城区、博望、郭庄等周边片区的区域一体化联动。城市内部实现多组团融合发展，构建组团分布、内聚外展的空间格局。
区域联动模式图
06建设实施方案
南京临空经济区近期建设实施聚焦“打基础、显担当、促合力”三个重点，将“广链接枢纽、强辐射产业、超现代新城”三大路径具体分解为近期建设八大行动。统筹“十四五”期间需要开发重点板块，将发展策略落实到具体空间，确定了完善航空城框架的六大重点工程。
临空经济区近期重点工程示意图
一
禄口机场枢纽扩容提质工程
结合禄口机场三期工程，建设多式联运、无缝衔接的机场复合交通中心。加快机场内部设施建设，有序推进三期工程第三跑道、T3航站楼、机场西交通枢纽、货运区、西侧工作区等建设。
二航空综合社区建设先导工程
聚焦临空经济区先导区北区（翔宇路南片区），依托机场5公里范围内地铁直达、靠近主城的优势，强化引流和航空科创服务，建设航空综合社区，未来打造“南京临空智芯”。
航空科创园示意图
跨境贸易开放平台构筑工程
聚焦临空经济区先导区东区（跨境电商产业园、大通关基地及机场东接合片区），双向功能缝合，打造集综合服务、跨境电商、综合保税于一体的跨境贸易开放平台。
大通关基地示意图
城市中心功能品质提升工程
优化如意湖和三山湖中心建设，集聚人气，打造有活力的城市中心区。
如意湖中心示意图
水乡原野公园绿色示范工程
聚焦水乡原野公园，建设集总部庄园、农艺公园、时尚郊野于一体的临空经济区生态绿芯。
航旅特色小镇引流培育工程
聚焦铜山新社区及周边山水乡村区域，打造宜居、宜业、宜游的航空文旅特色小镇。
供 稿：综合处 南京临空经济示范区管委会
图文版权：南京市规划和自然资源局，转发请注明出处
审 核：陶乐
审 稿：朱佳
发 布：潘昕