海洋强国这五年 | 国民海洋意识评估

《环球》杂志2018年第5期封面

改革开放40年来，随着政府重视程度日益提升，海洋经济和海洋实践不断扩大，中国国民海洋意识逐步增强。当然，由于长期受农耕文明影响，时至今日，中国人的海洋意识与西方传统海洋强国相比仍有落差，与中国自身的经济发展水平也不十分匹配。

党的十九大报告指出，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。这就要求我们应更加努力提高国民海洋意识的广度、深度和质量，这是全中国、全民族之事，人人有责。

文明中的海洋元素

中国有数千年农耕文明传统，与西方以海洋文明为底蕴的国家相比，国民海洋意识的差距颇为明显。

历史上，中国并非没有海洋实践，但这种实践尚未达到整个民族和国家的规模与广度。在古代中国，海洋实践多局限于东南沿海民众的海洋经济活动和特定时期的官方海军活动，对整个民族和国家的历史进程、生产生活及至精神气质都影响不足。

事实上，中国古人对于海洋很早就有“鱼盐之利”和“舟楫之便”的认识。按照梁启超的说法，在“河流文明时代”与“内海文明时代”，即大航海时代以前，至少在涉海能力上，中国与西方并无太大差距，中国在造船、导航等方面的能力还曾长期领先世界。

中国曾长期是风帆时代的海上强国：早在公元前6世纪，中国就有较完善的海军组织，春秋战国时期，吴、越、楚的水师都是重要的军事力量；宋朝时，海上丝绸之路已联通欧亚非大陆，宋王朝曾与南太平洋、中东、非洲和欧洲等地区的50多个国家通商；随着火炮和指南针的广泛应用，宋元时期的中国海军达到鼎盛；明朝时，郑和七下西洋，展示了中国海军在风帆时代登峰造极的成就。就海洋活动的能力而言，中国在海上的落后是15世纪西方国家地理大发现后才有之事。

不过，与器物层面的比较不同，海洋元素在中华传统文化里占比不大。海洋在中国的一些典籍中被视为畏途。虽然在地缘上，中国一直是陆海复合型国家，也曾有丰富的海洋实践，但作为一个国家整体，全方位重视海洋，还是始于改革开放之后，在中华民族历史上也是第一次。

南麂列岛位于浙江省东南海域，陆域面积 11．3 平方公里，是我国首批 5 个海洋类型的自然保护区之一，享有“贝藻王国”“碧海仙山”等美誉

实践有待加强

改革开放后，中国开始加速走向海洋。随着海洋实践日益丰富，整个民族对海洋的认知开始系统构建起来。不过，即便不与西方传统海洋强国数百年的经历和积淀相比较，中国目前在海洋实践方面的广度和深度依然不够。

据“北京大学国民海洋意识发展指数课题组”对中国各地民众的海洋意识发展所做的评估与监测，近年来，中国民众对海洋的意识主要来自两大领域：一是参与海洋经济实践，二是参与海洋维权实践。而对海洋科考、海洋人文、海洋管理等其他领域的关注度均较低。

在海洋经济和海洋维权方面，实践的深度和质量也不足，导致国民海洋意识的匮乏与偏差。

2016年，中国海洋生产总值70507亿元，占国内生产总值（GDP）的9.5%，涉海就业人员3624万人。其中，海洋产业增加值43283亿元，海洋相关产业增加值27224亿元。海洋经济的规模已发展起来，中国在渔业、船舶制造、海上运输等产业的规模已位居世界前列。考虑到中国13亿多人口，就从事涉海行业的人数比例而言，仍有很大发展空间。

同时，中国的海洋经济实践缺乏规划协调，精细化程度不够。在一些高端产业，如高端海洋旅游、装备制造等领域，实践经验和积累仍相对欠缺。

当前，国民海洋意识主要来自教育、政策宣讲和舆论宣传，大部分国人实际上并未有太多机会深入接触海洋。政府引导和媒体宣传有效提升了国民的整体海洋意识，但这终究不能代替通过参与海洋活动得来的一手感知与认识。

仍需政府引导

意识由实践而来，而非外界赋予。国民海洋意识的培育与提升，从根本上要依赖于国民能越来越广泛和深入地参与海洋实践，这背后涉及到海洋产业的转型、升级与扩容，海洋文化的变迁和国内海洋政治安全领域的进步，是一个潜移默化的内在生长过程。

近年来，国家海洋局、外交部及各大主流媒体，一直积极关注并引导国民对海洋的关注。2016年3月，国家海洋局与教育部、文化部、国家新闻出版广电总局、国家文物局联合印发《提升海洋强国软实力——全民海洋意识宣传教育和文化建设“十三五”规划》，提出到2020年中国将初步建成全方位、多层次、宽领域的全民海洋意识宣传教育和文化建设体系。

目前，国民海洋意识的相对滞后已远不能适应中国加快建设海洋强国的需求。意识到不能任由国民海洋意识自发缓慢生长后，国家和社会必须主动作为，而政府、学校和媒体等机构的适当引导教育，依然不可或缺。（作者系北京大学海洋战略研究中心执行主任、北京大学国民海洋意识发展指数课题组副组长）

来源：2018年3月7日出版的《环球》杂志 第5期

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