中央经济工作会议：今后3年污染防治重点打赢蓝天保卫战

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中央经济工作会议18日至20日在北京举行。会议指出：打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

▲ 来源：第一财经APP、新华网

据新华社报道，中央经济工作会议18日至20日在北京举行。会议指出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

“打赢蓝天保卫战”在今年的政府工作报告中首次提出。今年是“大气十条”实施以来的第五个年头，也是“大气十条”第一阶段收官考核之年。

十八大以来环境改善速度之快“前所未有”

据环境保护部介绍，党的十八大以来我国环境改善速度之快“前所未有”，在大气治理领域体现得尤为明显。

监测数据显示，今年1月到11月，全国338个地级以上城市PM10浓度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度比2013年同期分别下降了38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大幅高于考核标准。

而对于至关重要的“京60”(北京PM2.5年均浓度控制在每立方米60微克左右)考核标准，环境保护部部长李干杰说，今年1到11月，北京PM2.5平均浓度接近60微克/立方米。尽管今年1到2月北京PM2.5浓度同比增长较多，高达66.7%，但从3月份开始扭转，得到明显改善，3到11月同比下降了27.1%，尤其10月进入秋冬季采暖期以来这一数据同比下降了40%以上。

“对于实现目标，我们还是比较有信心的。”李干杰说。

在前不久闭幕的中国环境与发展国际合作委员会2017年年会上，李干杰介绍，五年来，全国完成燃煤电厂超低排放改造6.4亿千瓦，占煤电机组总装机容量的68%，减排燃煤电厂二氧化硫排放83%、氮氧化物50%、烟尘67%，建成世界最大的煤炭 49 30515 49 14986 0 0 2500 0 0:00:12 0:00:05 0:00:07 2888洁发电体系。淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台，在北京、天津、保定、廊坊建成上万平方公里的“无煤区”，很多地区告别长期燃煤取暖历史，群众生产生活环境和生活质量得到明显提升。

五年来，全国累计淘汰黄标车和老旧车1800多万辆，销售新能源车辆140万辆，拆解老旧运输船舶1.7万余艘。12.6万个村庄完成农村环境综合整治，1.9亿农村人口受益。污染治理的强力推进，不仅取得了良好的环境效益，而且取得了良好的经济效益和社会效益。

今年以来，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市清理整治“散乱污”企业6.2万家，改善了环境质量，促进了供给侧结构性改革、产业转型升级和新旧动能转换，相关行业发展中劣币驱逐良币状况得到较大改观。李干杰说，从这个意义上讲，我们打的是污染防治攻坚战，是产业转型升级的攻坚战，也是解决突出环境问题、促进社会和谐的攻坚战。

严峻环境形势下，必须加快生态文明建设

目前，我国环境形势依然十分严峻。中国发展研究基金会副理事长、国合会中方首席顾问刘世锦说，2014年，中国几乎60%的地下水点位结果属于较差和极差;将近20%的耕地受到污染。在空气污染方面，世界卫生组织2016年公布的数据显示，中国在世界最严重的20个城市中占4个。

此外，中国的海洋环境(包括黄海、南海)被认为是世界上退化最严重的海域之一。荒漠化问题严重，荒漠化面积仍以每年67平方公里的速度在增长。生境破坏和生物多样性丧失问题严重。

在气候变化方面，虽然中国的人均温室气体历史累积排放和人均排放较低，但中国当前排放已是世界上排放最多的国家。资源消耗方面，中国是世界上最大的资源消耗国。

“这些不仅影响发展的可持续性，而且严重危及当代人的健康和福祉。”刘世锦说。

为此，中央经济工作会议指出，今后3年必须加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

环保部表示，将着力解决突出环境问题，坚决打赢蓝天保卫战，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，强化土壤污染管控和修复。持续推进绿色发展，强化生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和产业准入负面清单“三线一单”硬约束，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

同时全面优化产业布局，加快调整产业结构，发展壮大环保等战略性新兴产业和现代服务业，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，最大限度地降低生产活动的资源消耗、污染排放强度和总量。推进能源生产和消费革命，压减燃煤消费量，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗。

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打好污染防治攻坚战重点是打赢蓝天保卫战

（新华社 高敬）

20日闭幕的中央经济工作会议要求，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战。

“五年来，我国在大气污染治理方面取得了非常明显的效果，空气质量持续改善。这证明我国目前采取的大气污染治理措施方向是正确的。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说。

但总体上看，我国的大气污染仍然很重，空气质量距离百姓期待还有一定差距;重点地区、重点时段的污染问题没有解决，秋冬季重污染天气仍时有发生。

他表示，大气污染治理不是简单增加污染治理设施，而是要涉及社会生产和消费结构的绿色转型，需要调整产业结构、能源结构、运输结构。

当前，我国存在以重化工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路运输为主的运输结构。这三大结构近些年有一些改善和进步，但总体上还不是特别理想。

对此，中央经济工作会议做出要求，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

彭应登表示，这一安排充分体现了国家治理大气污染的决心。但他同时提醒，要对大气污染治理的长期性、艰巨性、复杂性有足够认识，三大结构调整也不是短时间内就能实现的，要制定科学合理的目标和时间表。

他建议，要充分调动政府各相关职能部门，各司其职、稳扎稳打，形成治污合力。在具体治污措施上，要推广网格化管理等精准治污经验，通过更加科学化、精细化的措施推动大气污染治理。

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