7方面28项举措！《北京市碳达峰实施方案》全文发布

文章导读

实现碳达峰、碳中和是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展的内在要求。近日，北京市政府印发《北京市碳达峰实施方案》，推动全市继续有序做好碳达峰、碳中和有关工作。

▲来源：北京市人民政府、北京发布

经过多年努力，北京节能低碳发展取得了显著成效，2021年全市万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值能耗较2012年分别累计下降48%和38%，碳效、能效水平始终保持全国省级地区最优水平，碳达峰、碳中和工作基础良好。

实现碳达峰、碳中和是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展的内在要求。近日，北京市政府印发《北京市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），推动全市继续有序做好碳达峰、碳中和有关工作。

《实施方案》明确了怎样的工作思路？制定了哪些具体举措？一起来看看吧~

立足实际定核心、明原则

在北京市“双碳”工作取得积极进展的基础上，《实施方案》定位立足实际，落实《国家达峰方案》“十大碳达峰行动”工作任务要求，发挥北京市资源优势，围绕“效率引领、科技支撑、机制创新”三方面，积极为我国如期实现碳达峰、碳中和目标愿景作出北京贡献——

强化效率引领

持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，推动能源资源利用从全国领先逐步达到国际先进；

强化科技支撑

提前布局新能源利用、智慧能源互联网、新能源汽车等重点领域的技术研发，建设具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心；

探索机制创新

推动标准制定、市场机制建设，率先探索能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，形成有效激励约束机制。

分期规划五年、十年“小目标”

实施方案目标清晰，聚焦“十四五”和“十五五”两个经济社会全面绿色转型的关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。

　“十四五”期间

单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续保持省级地区最优水平；

安全韧性低碳的能源体系建设取得阶段性进展；

绿色低碳技术研发和推广应用取得明显进展；

具有首都特点的绿色低碳循环发展的经济体系基本形成；

碳达峰、碳中和的政策体系和工作机制进一步完善。

到2025年，可再生能源消费比重达到14.4%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标。

“十五五”期间

单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降；

部分重点行业能源利用效率达到国际先进水平；

具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心基本建成；

经济社会发展全面绿色转型率先取得显著成效；

碳达峰、碳中和的法规政策标准体系基本健全。

到2030年，可再生能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达目标，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

7方面28项措施书写“双碳”新篇

深化落实城市功能定位

推动经济社会发展全面绿色转型

强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入国土空间规划、国民经济社会发展中长期规划和各级各类规划。加强各级各类规划间衔接协调，确保各区、各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。

构建差异化绿色低碳发展格局。坚定不移疏解非首都功能，构建推动减量发展的体制机制，合理控制开发强度，促进人口均衡发展和职住平衡，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。基于不同区域功能定位，综合考虑经济社会发展水平、资源禀赋、减排潜力等因素，推动各区探索差异化碳达峰、碳中和路径。中心城区要持续疏解非首都功能，以低碳化为导向推动城市更新。平原新城要加强低碳技术示范应用，探索实施碳排放总量和强度双控，实现低碳发展转型升级。生态涵养区要以可再生能源规模化利用为抓手探索碳达峰、碳中和路径。加快建设绿色社区，推进农村绿色低碳发展。

北京城市副中心建设国家绿色发展示范区。贯彻绿色低碳理念，高水平推进北京城市副中心规划建设和高质量发展，碳达峰、碳中和各项工作力争走在全市前列，建设国家绿色发展示范区。强化绿色技术示范应用，推进可再生能源和超低能耗建筑项目示范，建设近零碳排放示范园区，在张家湾、宋庄、台湖等特色小镇打造一批绿色低碳样板。构建绿色智慧基础设施体系，布局智能高效电网，实现新建公共建筑光伏应用全覆盖，推动北京城市副中心行政办公区绿色电力替代。构建大尺度绿色空间，创建国家森林城市。

构筑绿色低碳全民共同行动格局。加强教育引导，推动生态文明教育纳入国民教育体系，鼓励高校设立应对气候变化专业，建设科普教育基地和碳达峰、碳中和展区，注重青少年低碳知识和行为培养。加强碳达峰、碳中和工作宣传，新闻媒体要及时宣传报道先进典型、经验和做法，引导购买节能低碳产品，减少一次性物品使用，积极参与垃圾分类、“光盘行动”、义务植树和低碳出行，倡导推广简约适度、绿色低碳、文明健康的消费习惯和生活方式，让绿色生活方式成为全社会广泛共识和自觉行动。

强化科技创新引领

构建绿色低碳经济体系

强化低碳技术创新。围绕碳达峰、碳中和重大战略技术需求，推进能源领域国家实验室建设，谋划布局一批新型研发机构和科研平台。开展碳达峰、碳中和科技创新专项行动，打造能源技术迭代验证平台，围绕新能源利用、智慧能源互联网、新能源汽车、智慧交通系统、氢能、储能、建筑零碳技术、碳捕集利用与封存（CCUS）、森林增汇等重点领域开展技术研发攻关，尽快实现关键技术突破和产业化示范应用。充分发挥“三城一区”主平台作用，加速碳达峰、碳中和科技成果转化，搭建应用场景，在智慧低碳能源供应、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完备的技术支撑能力，将北京建设成为具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心。

积极培育绿色发展新动能。围绕碳达峰、碳中和激发的产业需求，持续推进绿色制造体系和绿色供应链体系建设，大力发展新能源、新材料、新能源汽车、氢能、储能等战略性新兴产业。积极培育龙头企业，抢占绿色产业发展制高点。培育壮大绿色低碳产业咨询和智能化技术服务新业态，为绿色低碳发展提供全方位技术服务。打造具有国际竞争力的绿色产业集群，积极推动国家鼓励的绿色技术和服务的出口，带动绿色产业的辐射和输出。

推动产业结构深度优化。加快推动科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖产业发展，综合提升劳动生产率和产业附加值。持续推进不符合首都功能定位的一般制造业调整退出，严控、压减在京石化生产规模和剩余水泥产能，研究制定石化行业低碳转型工作方案。适时修订新增产业的禁止和限制目录，统筹纳入碳排放控制要求，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。在为建设数字经济标杆城市提供有力保障的基础上，合理控制数据中心建设规模，提升新建数据中心能效标准，持续开展数据中心节能降碳改造。开展重点行业绿色化改造，降低产品全生命周期碳排放。

大力发展循环经济。构建循环型产业体系，推动资源综合利用。全面推行清洁生产，健全废旧物资和材料循环利用体系，促进再生资源回收利用，强化生产与生活系统循环连接。推进园区循环化发展，形成产业循环耦合。推动各类园区开展绿色低碳循环化改造升级，鼓励建设多种能源协同互济的综合能源项目，实现能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用率提升至80%。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用率保持在80%以上。

持续提升能源利用效率

推动能源绿色低碳转型

持续提升能源利用效率。坚持节约优先的能源发展战略，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，增强能耗总量管理弹性，在政策激励和考核指标设计等方面，促进社会主体积极主动提高可再生能源应用。强化节能监察和执法。深挖工程节能潜力，综合实施能量系统优化、供热系统改造、余热余压利用、电网节能降损、绿色高效制冷、节能产品惠民等工程建设。强化能源精细化、智能化管控，健全能源管理体系，完善能效领跑者制度，创新合同能源管理模式。

严控化石能源利用规模。近期按照“节能、净煤、减气、少油”总体思路，推进终端能源消费电气化，通过实施农村供暖“煤改电”、机动车“油换电”、燃气机组热电解耦、可再生能源替代等措施，实现化石能源消费总量逐步下降。远期通过电力供应脱碳化，持续削减化石能源消费。加强应急备用和调峰电源建设及相关政策研究，大幅提升天然气应急储备能力，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。非应急情况下基本不使用煤炭。

积极发展非化石能源。大力发展本市可再生能源，将可再生能源利用作为各级规划体系的约束性指标，以灵活多样的方式推动光伏、地热及热泵应用，适度发展风电，实现经济可得的本地可再生能源规模化利用。在产业园区、公共机构和建筑领域推广使用分布式光伏发电系统，推进光伏建筑一体化应用。开展能源互联网试点示范建设，大力促进分布式发电就地并网使用。大力发展地热及热泵、太阳能、储能蓄热等清洁供热模式，实现平原地区地热资源有序利用。积极争取国家宏观政策、电力设施规划、核算和调度等方面支持，逐步理顺外调绿电输配、交易和消纳机制，加强需求侧管理，形成有利于促进绿色电力调入和消纳的政策环境。深化与河北、内蒙古、山西可再生能源电力开发利用方面合作，大力推动绿电进京输送通道和调峰储能设施建设，建设以新能源为主的新型电力系统。到2025年，新型储能装机容量达到70万千瓦，电网高峰负荷削峰能力达到最高用电负荷3%—5%，市外调入绿色电力规模力争达到300亿千瓦时，太阳能、风电总装机容量达到280万千瓦，新能源和可再生能源供暖面积达到1.45亿平方米左右。到2030年，太阳能、风电总装机容量达到500万千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面积比重约为15%。

推动重点领域低碳发展

提升生态系统碳汇能力

大力推动建筑领域绿色低碳转型。大力发展绿色建筑，新建政府投资和大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准，到2025年，新建居住建筑执行绿色建筑二星级及以上标准，新建公共建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，进一步发展装配式建筑，到2025年，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到55%。积极推广超低能耗建筑，到2025年，力争累计推广超低能耗建筑规模达到500万平方米。按照碳达峰目标和阶段性要求，完善低碳建筑标准体系，加快制修订公共建筑节能设计标准和农宅抗震节能标准等节能减碳标准。建筑领域因地制宜推广太阳能光伏、光热和热泵技术应用，具备条件的新建建筑应安装太阳能系统，新建政府投资工程至少使用一种可再生能源，其中，新建公共机构建筑、新建园区、新建厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%。提高炊事等电气化普及率，开展产能建筑试点。建立既有建筑绿色改造长效机制，结合生命周期管理，在城市更新中持续推进建筑节能改造，到2025年，力争完成3000万平方米公共建筑节能绿色化改造。健全建筑拆除管理。加快推进农房节能改造，提升农房设计建造水平，推广使用绿色建材。到2025年，新增热泵供暖应用建筑面积4500万平方米。“十五五”期间，建筑领域碳排放持续下降。

深度推进供热系统重构。禁止新建和扩建燃气独立供暖系统，坚持可再生能源供热优先原则，推动供热系统能源低碳转型替代，有序开展地热及再生水源热泵替代燃气供暖行动，全面布局新能源和可再生能源供热。大力推进供热系统节能改造，充分利用余热资源，逐步建立绿色低碳的热源结构。统筹实施智能化控制、供热资源整合、热网系统重组等措施，提升可再生能源供热比重，持续降低供热系统碳排放。

着力构建绿色低碳交通体系。统筹推动建设空间减量和生态空间增量，继续实施重要生态系统保护和修复重大工程，形成以生态涵养区为屏障、森林为主体、河流为脉络、农田湖泊为点缀，生物多样性丰富的城市生态系统，推进林地、绿地增汇。加强林业生态系统管护，研究建立适合本地生态系统的高碳汇、低挥发性有机物排放树种库。加强湿地保护，逐步提升湿地碳汇功能。建立生态高效的耕作制度，开展耕地资源保护，加强土壤培肥，增加土壤有机碳储量，提升农田土壤碳汇能力。加强水生态系统保护修复，健全完善河流湖泊保护修复制度。到2025年，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到3450万立方米。“十五五”期间，森林覆盖率持续增长。

巩固提升生态系统碳汇能力。统筹推动建设空间减量和生态空间增量，继续实施重要生态系统保护和修复重大工程，形成以生态涵养区为屏障、森林为主体、河流为脉络、农田湖泊为点缀，生物多样性丰富的城市生态系统，推进林地、绿地增汇。加强林业生态系统管护，研究建立适合本地生态系统的高碳汇、低挥发性有机物排放树种库。加强湿地保护，逐步提升湿地碳汇功能。建立生态高效的耕作制度，开展耕地资源保护，加强土壤培肥，增加土壤有机碳储量，提升农田土壤碳汇能力。加强水生态系统保护修复，健全完善河流湖泊保护修复制度。到2025年，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到3450万立方米。“十五五”期间，森林覆盖率持续增长。

控制非二氧化碳温室气体排放。加强对本市甲烷、六氟化硫、氧化亚氮、全氟碳化物等非二氧化碳温室气体的监测统计和排放控制。研究制定甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制目标和标准，开展燃气泄漏、生活垃圾处理过程中的甲烷排放控制和污水处理设施甲烷收集利用等示范工程建设。推动污水处理厂采用节能、污水余热利用、可再生能源利用及甲烷回收等综合措施减少温室气体排放。降低农药、化肥使用强度，减少农业领域甲烷和氧化亚氮排放。

加强改革创新

健全法规政策标准保障体系

着力构建低碳法规标准体系。推动应对气候变化、节约能源、可再生能源利用和建筑绿色发展等方面地方性法规、制度的制修订。发挥标准约束引领作用，加快地方节能、低碳标准更新升级，逐步形成严于国家的节能、低碳标准体系，积极参与相关国际标准制定。落实国家节能、低碳产品标准标识制度，推动节能、低碳产品认证。

提升统计、计量和监测能力。研究制定重点碳排放单位管理办法，明确排放单位减排主体责任，提升企业自主自愿减排动力。推动重点排放单位建立碳排放管理制度，充分挖掘节能潜力，推广应用低碳技术，主动公开碳排放信息。实施低碳领跑者行动，开展行业对标。在京中央企业和市属国有企业要发挥示范带动作用，积极制定企业碳达峰、碳中和发展战略，开展低碳技术研发应用，形成一批绿色低碳的灯塔企业。“十四五”期间，市管企业率先实施可再生能源替代行动，实现所属建筑、基础设施分布式光伏发电等可再生能源应用尽用。

完善重点碳排放单位管理制度。研究制定重点碳排放单位管理办法，明确排放单位减排主体责任，提升企业自主自愿减排动力。推动重点排放单位建立碳排放管理制度，充分挖掘节能潜力，推广应用低碳技术，主动公开碳排放信息。实施低碳领跑者行动，开展行业对标。在京中央企业和市属国有企业要发挥示范带动作用，积极制定企业碳达峰、碳中和发展战略，开展低碳技术研发应用，形成一批绿色低碳的灯塔企业。“十四五”期间，市管企业率先实施可再生能源替代行动，实现所属建筑、基础设施分布式光伏发电等可再生能源应用尽用。

持续完善政策体系和市场机制。制定与碳达峰、碳中和相适应的投融资政策和价格政策，落实国家相关税收优惠政策，建立市场机制。深化电力、热力、天然气价格改革，研究完善差别电价、分时电价、居民阶梯电价和供热计量收费政策。继续完善碳市场要素建设，充分发挥碳排放权交易机制的作用，创新自愿减排交易机制和碳普惠机制，引导多元主体参与，扩大碳市场影响力。实现本市碳市场与全国碳市场有序衔接，做好温室气体自愿减排交易机构建设。率先探索建立用能权有偿使用和交易制度。持续推进绿电交易，加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。加大财政资金对低碳技术和项目的支持力度，逐步削减对燃气供暖等化石能源消费的政策补贴，加强对光伏发电、地热及热泵等可再生能源开发利用的政策支持。推动构建绿色金融体系，大力推进气候投融资发展，引导更多社会资金流向低碳领域，支持有利于低碳发展的信贷、债券、基金、期货、保险等绿色金融创新实践。

积极推动碳达峰、碳中和先行示范。推动开展多领域、多层级、多方位的低碳试点示范，为深入推进全市碳达峰、碳中和工作积累经验。鼓励重点区域、工业园区、街乡社区从规划设计和项目示范入手建设近零碳排放示范区。开展低碳学校、低碳社区、低碳建筑创建活动，推动大型活动碳中和实践。支持绿色低碳、零碳及负排放技术的应用示范。党政机关等公共机构在低碳发展中要发挥示范引领作用。

创新区域低碳合作机制

协同合力推动碳达峰、碳中和

弘扬冬奥碳中和遗产。推进冬奥遗产可持续利用，以北京2022年冬奥会和冬残奥会为标杆，总结大型活动可持续性管理典型经验和实施路径，持续推进在北京市举办大型活动的可持续性管理标准及体系建设，探索大型活动碳中和评估方法。

推动京津冀能源低碳转型。加强区域低碳能源合作开发，推进能源基础设施互联互通。大力开发区域风电、光伏和绿氢资源，研究建设抽水蓄能电站，优先安排可再生能源上网，扩大绿色电力消纳，助力张家口高标准建设可再生能源示范区。探索开展区域化石能源消费总量控制，严格实施煤炭消费减量替代，加快推动能源清洁低碳转型。协同推进碳达峰工作，以北京率先碳达峰带动京津冀区域能源低碳转型。

加强区域绿色低碳合作。发挥北京科技优势，推动京津冀区域创新资源开放共享，促进区域节能环保、新能源开发、新能源汽车等领域合作，支持头部企业加强资源对接，推动区域产业绿色化改造，实现区域产业低碳转型升级。推动京津冀规模化、协同化布局氢能产业，打造氢能产业集群，联合开展氢燃料电池核心技术攻关、新材料研发和商业化应用。合作扩大绿色生态空间，积极开发区域林业碳汇项目，促进跨区域生态补偿。

深化国际合作。积极参与应对气候变化国际合作，学习借鉴国际先进经验，深化与国际友好城市和国际组织的低碳政策对话、务实合作和经验分享，宣传北京低碳发展实践成效，讲好北京故事。支持科研机构联合开展技术研发，推动低碳技术转移和服务输出，为建设绿色“一带一路”作出北京贡献。

加强组织领导

强化实施保障

强化统筹协调。加强党对碳达峰工作的组织领导，市碳达峰碳中和工作领导小组做好统筹协调，各区、各有关部门要加强协同配合，形成工作合力，强化工作落实，明确主要领导为第一责任人，形成逐级管理推动的工作格局。各区、各有关部门按照职责分工，研究制定本区域、本领域碳达峰工作时间表、路线图和施工图，扎实推动重点任务落实。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系的重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。

建立健全目标责任管理制度。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加权重。率先探索能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，将碳排放控制目标和可再生能源利用目标分解到各区、各行业部门，研究制定考核评估体系。将碳达峰、碳中和目标任务落实情况纳入市级生态环境保护督察范围。对工作突出的区、部门、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标的区、部门、单位依规实行通报批评和约谈问责。各区、各有关部门贯彻落实情况每年向市委、市政府报告。

开展动态评估。建立碳达峰、碳中和工作进展动态评估机制，根据国家总体要求、技术进步和阶段性工作进展等情况，科学优化政策措施，及时调整、完善和细化相关目标、技术路径和具体任务。

听听大家怎么说？

清华大学低碳经济研究院副院长周剑表示——

北京方案具有提振国际低碳转型信心和助力全国实现碳达峰重要意义，一方面，对国际社会发出了“北京声音”，提振了国际低碳转型信心和行动意愿，体现了作为大国首都责任担当；另一方面，这也是北京对全球绿色复苏的积极推动，通过大力发展先进深度脱碳技术，引领全球经济技术变革潮流，积极打造北京的低碳核心竞争力，统筹高质量达峰和面向碳中和愿景，兼顾推动北京和助力全国实现双碳转型。

金隅集团总经理助理张明认为——

《实施方案》内容全面，对绿色低碳转型发展具有重要指导意义。集团将积极贯彻落实《实施方案》各项工作部署，在新能源供热、低碳建材产品等方面持续发力，抓牢绿色低碳产业发展机遇，加大科技创新力度，不断提高绿色发展的底色和成色。

未来，在《实施方案》基础上，北京市还将逐步研究制订“双碳”背景下推动能源结构绿色低碳转型实施方案；建筑、交通领域实施方案；公共机构绿色低碳引领行动实施方案；可再生能源替代行动方案；碳达峰、碳中和科技创新行动方案等30项专项政策，形成北京市碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，定期开展动态评估工作，不断优化完善政策，为我国如期实现碳达峰、碳中和目标愿景作出北京贡献！

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