关注两会 | 政府工作报告提出很多企业家最关心的大事，看纺织服装企业代表委员有啥建议

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3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作政府工作报告。李克强在政府工作报告中指出，今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，要确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。政府工作报告提出很多企业家最关心的大事，来自纺织服装行业的很多代表委员提出了相应的建议，将助力这些规划尽快实施。

报告里提到今年要做的很多事情，都蕴含着巨大的市场和机会。我们梳理了值得纺织企业家关注的14个点。

1

对地方一般性转移支付增长7.8%

2

小微企业年应纳税所得额不到100万元，再减半征收所得税

3

大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上

4

对不裁员少裁员的企业继续给予必要的财税、金融等政策支持

5

实行中小微企业简易注销制度

6

中小企业宽带和专线平均资费再降10%

7

深化国有企业混合所有制改革

8

强化反垄断和防止资本无序扩张

9

01

2021年1月10日是首个中国人民警察节暨全国第35个“110宣传日”，也是广州110报警服务台成立35周年纪念日，110台起源于广州。

02

03

深化财税金融体制改革

10

强化金融控股公司和金融科技监管

11

将制造业企业加计扣除比例提高到100%

12

优化和稳定产业链供应链

13

发展工业互联网

14

优化调整进口税收政策

对于这些事关企业发展的大事，来自纺织行业的很多代表委员提出了相应的建议，将助力这些规划尽快实施。

杨勋

全国政协委员

真维斯国际（香港）有限公司董事长

拓展信用保险业务到内销市场

企业的发展及转型往往视风险而定，当中收款的风险更是重中之重。有见及此，提议政府继续加大对中国出口信用保险公司的支持及资金的投入，进一步拓展信用保险业务到内销市场，为一众企业提供信用保险，促进企业减低风险。通过卖方负责向中信保按特定条件为相关合同购买保险，支付合理的保费，由中信保协助卖方对买方的信用及财务状况等进行评估，为卖方提供最高90%的赔偿。一方面能对卖方的收款作出一定的保障，另一方面也让买方于收妥货物，甚至销售后才付款给卖方，从而降低彼此的风险，提振企业的信心，促进经贸，刺激内销市场，从而拉动国内大循环的健康发展，间接为“六稳”的整体布局提供保障。值得一提的是保险公司在对买方的信用及财务状况等进行评估时，间接促进了企业重视经营信用及完善财务管理制度，提升企业的“质”，这是企业可持续发展的重要环节。

上述的提议是借鉴我国在发展出口业务时的其中一项非常成功的扶持政策，即由国家出资设立中国出口信用保险公司，为出口企业提供信用保险。出口信用保险的发展已非常成熟，效益显见，广受企业欢迎，2019年全年承保超过 6000亿美元，服务外经贸企业超过11万家。部分地方政府，如广东省财政厅及惠州市财政局对出口企业就出口投保支付的保费及资信调查费给予财政补贴的政策（补贴约为已交保费的20%~30%不等），建议在考虑拓展内销市场信用保险业务时，一并考虑引入政府部门的财政补贴政策，扶持企业健康有序发展。

丁世忠

全国人大代表

安踏集团董事局主席

制定国家级的产业战略，打造世界级企业总部基地

进入新的历史发展阶段，政府应该从国家战略的高度研究和完善系统性的产业规划，优化产业布局，积极引导和支持企业实体做大做强做优；同时支持企业从公司治理、技术创新等方面增强实力，打造一批代表中国产业水平并具有国际竞争力的全球性企业和产业集群。

建议制定更加清晰的国家级产业战略，从中央政府层面确立国家战略性产业发展的愿景及路径，优化升级产业结构，合理化区域结构布局，打造未来可以参与国际竞争的优势产业，并与中国现有企业一道共同制定参与国际竞争并保持优势地位的竞争策略，打造一批具有国际竞争力的产业集群。要以未来视角审视当下战略优先级，在巩固传统优势产业的基础上，聚焦重点产业投资领域，提前规划布局战略性新兴产业。

企业作为经济主体，要参与国家产业战略推进和产业集群建设，加强自身核心技术的自主研发，促进供应链转型升级，努力提升在价值链中的位置；另一方面，企业要利用全球资源培育全球采购能力，构筑互利共赢的供应链合作体系，深化国际产能合作。

国家进步和产业升级，不仅要‘产品走出去’，更要‘品牌走出去’和‘文化走出去’。微观层面企业则要思考并挖掘具有中国特色并能获得全球认同的独特文化价值，将其沉淀为品牌资产，同时注重在全球化过程中的长期积累，致力打造能代表新国货品质和精神的品牌。

王伟

全国人大代表

东方国际创业股份有限公司副总经理

畅通企业成长通道 激发市场主体活力

近年来，通过深化“放管服”改革，营商环境不断优化。以上海为例，近三年，上海围绕优化营商环境，先后实施了377项改革措施，取得了显著成效。上海自贸试验区临港新片区针对低风险审批事项或情形、主要用于政府内部流转的审批事项、非必要的过程性审批等予以豁免审批，采取其他方式实施监管或结果复核，推出免审事项清单。对确需取消审批或改备案的事项，推动相关调法调规工作。在商事领域改革中，上海部分区率先探索“证照联办”改革，将营业执照后的经营许可审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、同步发证，形成联审联办机制。此外，深化企业名称登记告知承诺制、完善企业经营范围自主勾选制、完善企业集中登记点管理，拓宽住所网上自主申报范围，都给企业的运营带来极大的便利。

面临国内散发疫情等不稳定不确定及全球范围内疫情尚未完全有效控制等因素影响，2021年我国经济快速发展依然不容乐观。在这一背景下，一方面，宏观政策要更强调连续性、稳定性和可持续性，另一方面，应进一步深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。

为此，提出几点建议和措施：

1、深化政务公开，提升政策透明度

政府信息公开透明可促使经济繁荣，人心舒畅。对部分国有产权交易、工程建设项目招标投标信息可以进一步的公开透明，在质量、细节、实效上可以下更大功夫。未来还可以在深度和广度上持续推进政府信息公开，适时推进《政务公开法》的立法工作。

2、实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会之间的关系

政府权责清单制度是全面依法治国的基础性制度。向社会公布政府部门权力清单、责任清单，可以明确政府在社会主义市场经济体制中“应该做什么”和“不应该做什么”，将属于政府范畴的和属于市场和社会职责的清单进行明确划分，这样有利于全社会及时了解并监督执行。

3、营造公平竞争的市场秩序，优化法治环境

法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是信用经济、法治经济的重要要求。政策应确保市场主体公平有序参与市场竞争，例如，确立负面清单和公共资源交易制度，可以推动政府采购透明化。要加强对市场主体合法权益的立法保障，通过建立公平竞争审查制度、法律法规定期清理及评估制度等，实现对市场主体合法权益的保护和对公平有序竞争市场环境的维护。

冯丽朝

全国人大代表

石家庄常山北明科技股份有限公司恒盛纺织分公司

加大对劳动密集型行业社保政策支持的力度

冯丽朝（中）

而对于企业来讲，人工成本逐年提高，其中目前企业负担的五险一金占比为31.7%（养老保险费占比16%，医疗生育保险费占比9%，工伤保险费占比1%，失业保险占比0.7%，公积金占比5%），个人负担的三险一金占比为15.3%（养老保险费占比8%，医疗保险费占比2%，失业保险费占比0.3%，公积金占比5%）。一方面企业承担着工资、社保等较大的人工费用，另一方面职工拿到手的可支配收入并不高。这是目前造成棉纺织行业职工流失率增高、企业经营难度增加、职工个人生活就业质量下滑的重要原因之一。

在2020年新冠肺炎疫情防控期间国家出台的失业保险“稳岗返还”政策，有效地减轻了企业的成本负担，缓解了企业的资金压力，支持企业加快恢复生产、更好承担稳定就业岗位的社会责任，从源头上减少了失业、维护了职工的合法权益，充分发挥了失业保险稳岗返还保障生活、稳定就业、预防失业的功能和作用，取得了良好的效果。

为更好地激活企业发展动能，提升职工生活就业质量，筑牢劳动密集型行业企业的发展基础，提出以下建议。

一是对“不欠薪、不裁员或少裁员”且“五险一金”全部足额按时缴纳的棉纺织等劳动密集型困难企业，继续给以失业保险稳岗返还支持政策，并且允许将稳岗返还资金除了用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出之外，还可以用于企业研发、技改和创新，促进行业企业依靠创新驱动、加快高质量发展。

二是棉纺织等劳动密集型企业大都位于或邻近农村地区，吸纳了大量农民工就业。鉴于绝大多数农民工参加了当地居民养老保险，且费用由所在地的乡村负担，建议在个人自愿的前提下，允许棉纺织等劳动密集型企业的农民工自主选择社保类型，允许企业吸纳不同社保类型的人员就业。这样不仅有利于企业灵活用工，而且在不损害职工利益的前提下减轻了企业负担，增加了职工的实际收入，也有利于劳动力的自由流动。

来源：纺织服装周刊

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