【李强一周】三次调研里，读出上海的“想象空间”

无论是深化自贸试验区改革强调的差别化探索，还是另两项重大任务中涉及的新探索新突破，均体现上海的特殊方位——始终置身全国大局、全球大势之中。这些新探索新突破也被期望对这座城市、这个国家产生重大而深远的影响。

一

11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。7日，总书记在考察上海时又强调，要把这三项新的重大任务完成好。

继7日傍晚市委常委会扩大会议、11日全市领导干部会议、13日市委中心组学习会，连续就传达学习贯彻总书记重要讲话精神作出部署提出要求后，李强的工作日程又很快转入密集调研模式，重点围绕落实好三项新的重大任务，就贯彻总书记重要讲话精神连续开展实地调研。

14日，李强前往浦东，调研上海自贸试验区。这场调研重点围绕的议题，正是“增设上海自贸试验区新片区”。

此后一周内，他又分别于19日、20日，赴青浦和部分金融机构，就“实施长江三角洲区域一体化发展国家战略”“支持配合在上海证交所设立科创板并试点注册制”进行专题调研。调研中，他深入企业、园区、乡镇和机构，认真听取意见建议，并主持召开座谈会抓谋划抓推进抓落实。

正如李强在几次会议上反复强调的，上海要“从习近平总书记重要讲话中汲取坚定前行的勇气和力量”，并且“不折不扣把习近平总书记交给上海的任务和提出的要求落实好”。

抓紧谋划、迅速推进，意在尽快开局。对上海而言，落实三项新的重大任务，无疑是眼下的头等大事。

这考验着整座城市的认识与站位。

二

三项新的重大任务种种具体细节，还有待相关方面深入研究、正式公布。但可以确定的是，它们都伴随着城市的想象空间。

11月14日，李强在上海自贸试验区主持座谈会时说，增设上海自贸试验区新片区，是“开放的深化、功能的强化、布局的优化、动力的转化”。

具体而言，增设上海自贸试验区增设新片区，“将打造上海新的增长极，进一步优化上海城市发展的空间布局；将扩大上海开放优势，显著提高上海在全球资源配置中的影响力和竞争力，进一步提升上海制度创新的战略空间”。

用李强的话说，要实现这些目的，显然需要一场“全方位、深层次、根本性的制度创新变革”。

五年前，上海在全国率先试点自贸试验区，就将制度创新作为贯穿始终的主线。五年间，上海自贸试验区在投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管、政府管理体制等方面的探索和突破，已经形成一大批制度成果，向全国复制推广。

今年9月29日，在上海自贸试验区成立5周年之际，李强曾专程前往实地调研，肯定自贸试验区的一系列制度创新成果，并称赞其已成为全市经济发展的新引擎和动力源。

一个半月后再访自贸试验区，李强明确表示，上海自贸试验区尤其是将来的新片区，要“坚持对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区”，来谋划创新突破举措。其中，特别要选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域，“持续深化差别化探索，加大风险压力测试”。

这番话值得反复细读。

11月14日，李强调研上海自贸区。陈正宝 摄

三

“最强”二字，首先表明上海自贸试验区所要参照的标杆的特别，已经不是国际平均水平，或是一般的高水平，而必须努力对标并跻身“顶级阵营”，这就要求在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索。

持续深化“差别化探索”——习近平总书记在进博会开幕式上发表主旨演讲时曾表示，将支持自贸试验区深化改革创新，持续深化差别化探索。可以想见，在继续为全国探索积累更多可复制可推广经验的同时，即将进入“4.0版”的上海自贸试验区及其将增设的新片区，将充分发挥自身特色优势，探索一些“差别化”、带有独特性的前沿改革，以此在另一个层面体现改革开放试验田的作用。

相应地，风险压力测试的力度将大大增加，开放度也将进一步增强。当然，考验会更加严峻。

此番在自贸试验区，李强先后来到浦东机场综合保税区公共服务中心、浦东机场西货运区和上海股权托管交易中心股份有限公司等处，了解航运枢纽和融资平台的相关运行情况，并听取国内外企业意见建议。

这些点位本身，也从一个侧面折射了自贸试验区改革进一步推进的两个关键面向。一是面向全国乃至全球的空间网络，而不是局限于上海这个“点”；再就是面向市场、面向企业——所有改革的成效，最终都要接受市场的检验。

11月20日，李强在沪上金融机构调研。陈正宝 摄

四

另两大重任，与增设自贸试验区新片区虽属不同方面，相互之间也有关联；在改革需要把握的精神实质上，更有相通之处。

不仅如此，调研期间，还不断有新信息透露——11月20日在调研部分金融机构时，李强特别谈及的“长三角资本市场服务基地”，就被视作一个发现培育优质科创企业、为设立科创板并试点注册制服务的重要载体。

在李强的期望中，该平台要“提供精准高效的专业服务，助推长三角优质科创企业到科创板上市融资、加快发展”，从而为科创板和注册制提供“源头活水”。

他明确表示，增设科创板并试点注册制，“不是简单地增加一个市场板块，而是资本市场的重大制度创新”。上海的当务之急，就是要借此机会畅通科技与金融的联动通道，推动科创企业和资本市场更加有效对接，从而更好推进上海国际金融中心和科技创新中心建设，助推长三角实现更高质量一体化发展。

此前一天，李强前往青浦调研实施长三角一体化发展国家战略有关情况。他强调，在国家战略的高度推进长三角一体化，要“准确把握党中央对长三角一体化发展的目标定位和战略要求，努力实现更高质量一体化发展，更好引领长江经济带发展，更好服务国家发展大局”。

对这一区域的市场主体，他则希望，要“抓住机遇，瞄准高端领域加大创新力度，在面向全球的市场竞争中有更加积极的作为”。

而时下，上海需要连同周边区域，尽快探索形成一整套区域一体化发展的体制机制、改革举措，加快研究推出一批实实在在的基础设施、产业项目支撑，“以先行先试形成显示度，在服务全国发展中实现更大发展”。

11月19日，李强在青浦调研。陈正宝 摄

五

无论是深化自贸试验区改革强调的差别化探索，还是另两项重大任务中涉及的新探索新突破，均体现上海的特殊方位——始终置身全国大局、全球大势之中。这些新探索新突破也被期望对这座城市、这个国家产生重大而深远的影响。

同时，这些改革，也高度重视制度创新对市场的正向带动。改革的成效如何，最终要由上海、长三角以及来自国内外的市场主体来评价，由这个区域的市场活力和影响力竞争力来验证。

显然，这里蕴藏着想象空间，包括诸多已知和未知的挑战。按李强的话说，迎接这些挑战，上海要以“只争朝夕、时不我待”的精神抓紧谋划、加快启动、大胆探索。

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作者：朱珉迕

微信编辑：胡雨松

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