临港的两个“小目标”，事关两个“两千亿”

“我们有两个小目标，一是在今年底前，在科技前沿产业投资上达到两千亿，另一个是从现代化城市功能建设需要发出，在交通、医疗、教育、卫生、智慧城市、环境保护等领域，争取在年底能实现两千亿的项目开工，为上海城市经济发展，为推进长三角一体化做出更大贡献”

去年8月20日，上海自贸试验区临港新片区挂牌成立。一年来，临港新片区深入贯彻落实习近平总书记“五个重要”指示要求，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，全力推动新片区总体方案落地实施，呈现出“热度不减、势头不减、改革力度不减”的良好态势。展望未来，上海市政府副秘书长、临港新片区管委会党组书记、常务副主任朱芝松在接受采访时表示：“使命在肩，信心满满。”

打造一座现代化海港城市

打造一座独立的综合性节点城市

一年来，临港新片区交出的成绩单可以用“丰硕”来形容：从总体方案中分解出的78项政策和制度创新任务完成过半，已落地45项，另有22项已形成方案；国家、上海市、管委会累计制定发布各类政策107个，形成典型创新案例32个，差异化探索的广度、深度、力度不断加大；带来的发展效应逐步显现，高端资源要素加速集聚，共计签约项目358个，涉及总投资2713.63亿元。特别是今年以来，临港新片区管委会一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，1-7月预计全社会固定资产投资同比增长32.8%，产业投资同比增长69.8%，工业总产值同比增长26%。

朱芝松认为，新片区的“新”一是体现在区位优势。临江临海大上海，空港海港自由港，临港新片区一体两翼：一体即大治河以南、金汇港以东的陆上部分；两翼分别是洋山港和空港，也就是浦东机场南侧。“我们的洋山深水港是全球单个港口第一大集装箱吞吐港，去年达到1980万标箱，浦东机场则是全球第三大的货运空港。这样得天独厚的条件是其他自贸园区所不能比拟的。”

从海上讲，临港新片区处于苏沪浙海上大通道的中间节点；从陆上讲，沿海高铁一路南下到上海东站，继续向临港新片区延伸，到临港新片区四团枢纽拐弯向西通往杭州，高铁枢纽的转折点就在临港新片区。这里也是上海最早看见日出的地方，朱芝松表示，“临港新片区要打造一座现代化海港城市，打造一座独立的综合性节点城市，解决上海人看不到海的问题。”

第二个优势是产业基础。自2002年临港地区开发建设以来，临港已经形成一定的产业基础。“没有产业支撑，何来贸易？何来航运？”朱芝松表示，新片区挂牌成立后，将产业发展作为非常重要的一个使命在推进，积累下来的园区开发、产业发展的大量经验是新片区独特的优势。自揭牌至今，新片区共计签约项目358个，平均下来，几乎是一天签约一个项目。“我们有两个小目标，一是在今年底前，在科技前沿产业投资上达到两千亿，另一个是从现代化城市功能建设需要发出，在交通、医疗、教育、卫生、智慧城市、环境保护等领域，争取在年底能实现两千亿的项目开工，为上海城市经济发展，为推进长三角一体化做出更大贡献。”

第三个优势是，临港新片区受党中央、国务院、上海市委市政府的高度重视、强力推动。“临港新片区的设立是总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动。市委市政府举全市之力来推动临港新片区的发展，这些支撑和保障就是发展的最重要动力。”一年来，临港新片区充分发挥自主发展、自主改革和自主创新管理权限，有针对性地进行了体制机制创新。按照“赋予新片区更大的自主发展权和自主改革权”的原则，集中行使市、区两级经济管理权。市政府分两批赋予临港新片区管委会1170项行政审批和行政执法等事权，涵盖了人才、知识产权、规划资源、建设交通等20个领域，数量和领域均大幅超过本市其他区域性管理机构，在全国也处于领先水平。

发挥“桥梁纽带”作用
发挥“增长极和发动机”作用

2020年是一个特殊的年份。面对前所未有的大变局，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是中央充分结合当前国内国际形势发展的新变化、新趋势和新挑战，针对性提出的重要战略部署。在这一大背景下，临港新片区在新的发展格局中必然承担着新的使命。朱芝松表示，一方面，新片区要在国内国际双循环中发挥“桥梁纽带”作用。“习近平总书记对临港新片区提出‘五个重要’战略定位和目标要求，特别是要成为‘统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、更好利用两个市场两种资源的重要通道’，从某种程度来讲，其实就是要求我们当好‘国内国际双循环’中的重要链接点。我们要在投资自由、贸易自由、资金自由、航运自由、人员从业自由和数据快捷联通等方面实现更大突破，加快打通国内与国际市场，以制度政策的高水平开放促进社会经济的高质量发展。”

   

另一方面，临港要在国内大循环中发挥“增长极和发动机”作用。在当前经济下行压力加大的情况下，临港新片区作为新一轮战略拓展的承载地，有着广阔的发展空间，必须成为经济发展的“新高地”。“我们将以洋山特殊综合保税区等政策的开放优势来形成新的经济增长点，以集成电路、生物医药、新能源汽车等前沿产业的新一轮布局来提升经济质量，以交通住房、教育卫生、生态绿化等城市建设的推进来扩大投资规模，加快推动各类重大项目落地开工，在经济重回正轨的道路上贡献‘临港力量’。”

下一步，临港新片区将始终以习近平总书记“五个重要”指示精神为根本遵循和行动指南，按照党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，对标国际最高标准、最好水平，大胆闯、大胆试、自主改，进一步发挥对外开放“试验田”、“风向标”的作用，加大开放型经济风险压力测试，拿出更多突破性、引领性的改革创新成果，全力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

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作者：王志彦 胡幸阳

微信编辑：泰妮

校对：桑河

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