【上海一周】东西两端，两步“先手棋”

“努力创造新时代‘一年一个样、三年大变样’的不凡业绩”

上海的东西两端分别承担的两大战略任务，在上周迎来一次特殊的交汇。

8月20日，上海自贸试验区临港新片区迎来揭牌成立一周年，并发布包括42条支持举措在内的新三年行动方案。

就在同一天，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会。

习近平总书记指出，面对严峻复杂的形势，要更好推动长三角一体化发展，必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。他希望长三角区域发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，发挥好率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地三大作用。

这场迄今为止关于长三角一体化发展最高规格的推进会上，特别提到了临港——在专门论述“推动浦东高水平改革开放”的一节，习近平总书记指出，要继续做好上海自由贸易试验区临港新片区建设工作，充分发挥试验田作用。他还谈到，上海和长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展。

对上海而言，话语之间，无疑能读到特殊时期的特殊期许。

座谈会次日，李强主持召开市委常委会传达学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神。他表示，上海要“以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，全面推进长三角一体化发展重点任务落地落实，更好服务全国改革发展大局”。

在国家经济社会发展中深刻认识长三角区域的地位和作用，发挥“先手棋”作用，意味着要在全局中扮演引领、带动的角色，并在遭遇倒流逆风时率先破局。

作为长三角的“龙头”，在改革发展大局中发挥这样的功能，也始终是上海的使命所在。

30年前的浦东开发开放，正是这样一招“先手棋”。在改革开放一度遭遇挑战的关口，上海依靠浦东开发开放这一张“王牌”，从“后卫”一跃成为“前锋”，带动全国改革开放发展开辟新局。

值得牢记的是，浦东开发开放，始终坚定打造一个大型的“功能区”，而不只是传统的、仅仅着眼于局部增长的“开发区”。也是因此，浦东开发开放的历史价值不同于一般意义上的地区开发，也得以成为一张公认的“王牌”。

而在浦东开发开放30周年之际，长三角、浦东、临港新片区等标志性元素同时汇集，无疑在呼唤新的“王牌意义”。

今年早些时候，已有报道将进一步推进浦东开发开放、实施三项新的重大任务和举办进博会称为新时代上海的五张“王牌”。在空间上，上海最东端的上海自贸试验区临港新片区与最西端的长三角生态绿色一体化发展示范区，一端侧重面向全球，一端侧重面向全国，不仅构成“两翼齐飞”的战略布局，亦具有蔚为可观的辐射潜力。

在改革开放已有40多年基础的条件下，两端发力的条件同当初已不可同日而语，完全有理由也有责任承担起更高水平上的突围重任。

这种突围，又同时包含多个层面的努力。

一方面，作为国家重大战略任务，需要探索政策、制度、产业方面的“极点”。

李强在市委常委会上就表示，应当“牢牢把握突出重围先手棋的战略使命、打造强劲活跃增长极的特殊作用”，用长三角的畅通循环促进国内大循环、推动国内国际双循环，并至少在两个领域担纲“开路先锋”。

其一，要在更深层次推进深化改革、更高水平扩大开放上勇当开路先锋；其二，要在突破关键核心技术封锁、推动产业创新上勇当开路先锋。在新发展格局下，这是上海实施各项战略的关键遵循，亦是作为“龙头”需要作出特别贡献的领域所在。

8月26日，上海作为东道主举办长三角生态绿色一体化发展示范区开发者大会。李强在会上致辞表示，示范区应被视作推进长三角一体化发展的先手棋。对这步先手棋中的先手棋，各方要积极探索“从区域项目协同走向区域一体化制度创新”，强化改革系统集成，畅通区域经济循环，努力在新发展格局中实现更大作为，并为全国区域协调发展探索可复制可推广的制度模式。

东端的临港新片区，同样是一步先手棋。8月19日，在新片区揭牌成立一周年之际，李强与市长龚正一同前往临港调研，强调新片区应当发挥“联通国内国际双循环的枢纽节点作用、应对内外挑战的先手棋作用、构建更高水平开放型经济新体制的试验田作用”。

李强表示，临港新片区要持续打造服务新发展格局的开放新高地，特别是对标高水平国际经贸规则，在风险可控的前提下大胆闯、大胆试、自主改，推进更多突破性、引领性的制度创新，并推动跨境金融、跨境数据流动、国际中转集拼等领域先行先试，加快形成政策集成效应。

同时，临港新片区亦应借助特殊经济功能区和洋山特殊综保区优势，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业，抓紧强链、固链、补链，加快形成若干千亿级产业集群，打造具有国际竞争力的前沿产业集群，持续优化营商环境。

做到这些，临港就有望持续打造“推动高质量发展的战略增长极”，并“加快形成难以替代的发展优势”，其作为更高层次改革开放试验田的引领意义方能得以充分凸显。

另一方面，无论是临港新片区还是一体化示范区，抑或更大范围的长三角一体化发展，也都需要贯穿更为全面、更为协调的理念与布局。

李强对临港新片区的期许，还包括成为“体现人民城市建设理念的城市样板间”和“全球人才创新创业的首选地”。这里应当在城市功能上体现人文性与前瞻性，打造“人性化城市、人文化环境、人情味生活”，并成为“数字化、智能化、智慧型的未来之城”。

当然，这片区域的营商环境、人才环境、居住环境、生态环境，都将直接影响其能否集聚人才、汇聚人气。

长三角区域更被视作我国区域协调发展的样板。在示范区开发者大会上，李强给予示范区三个关键词：“高颜值”“最江南”“创新核”——这里要在更高水平上体现“绿水青山就是金山银山”重要理念，在更高层次上率先突破行政区经济模式，并促进生态保护、人文历史、产业发展有机融合，形成绿色田园、古朴乡村、现代城镇相得益彰的空间格局。

所有这些，背后都有赖制度层面的一体化安排和协调探索。

如李强所言，各地要“共同谋划有利于要素流动和分工协作的新型治理模式”。而同时，在新的时代语境下，两大战略任务的推进，不啻为两次重大的“新创业”。

“一体化示范区是创造新奇迹的热土，也是最能展现新奇迹的地方。”李强在示范区开发者大会上说，“要实现建设目标，关键要有一种大展宏图的创业激情，要有一批敢为人先的开发者。”

而在一周前，他曾借浦东开发开放之初的话语，鼓励临港新片区的各级干部和建设者，充分发挥自主管理、自主改革、自主创新的独特优势，“努力创造新时代‘一年一个样、三年大变样’的不凡业绩”。

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作者：朱珉迕

微信编辑：佳思敏

校对：桑河

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