上海昔日“烧烤一条街”竟犹如废弃工地！坑坑洼洼，还散发出难闻气味

城市大街背后的“小巷”

往往充满日常生活的烟火气

然而，这些“小巷”并非市政权属

交警等职能部门难以干预

一旦发生问题，管理是个难题

汾州路

多年待拆的临时状态，犹如废弃工地

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从轨交4号线杨树浦路站下车，骑行七八分钟就可到达汾州路。

道路两侧大多是待拆的空房、废弃建筑，大部分居民已经搬走，街道空荡而寂静，沿街门面被石块封死，不见当年“烧烤一条街”的热闹景象。

街道目前以通行功能为主，水泥路面损坏严重，堆积着许多碎石块。两侧有未及时排干的积水，正值盛夏，散发出难闻的气味。

汾州路南段，现有停车场在运营，停车场外杂草丛生，柏油路面露出一个个大坑，路坑成为天然的污水蓄水池。

据“隆仁里”保安介绍，目前里弄内还有一些居民在居住，待拆房里也住着附近的外来务工人员。汾州路南段更是许多居民前往菜场的必经之路。

记者看到，往来的电动车、自行车纷纷减速，小心翼翼地绕过水坑。这样的道路状况并不尽如人意。

沿街商铺的经营者沈大姐说，路面保洁、垃圾堆放等问题都有人严格管理。那么污水排放和路面整修为何无人问津呢？裁缝摊点的张阿姨说：“这条路上的坑基本都是修了停车场以后才有的，每天这么多车往来，路肯定要坏。之前也有人来修过，但维修频率不高，及不上损坏的速度。”

一位商铺营业员表示，自从房屋待拆后，这里多了许多麻将馆，经常有警车过来巡逻，“所以道路有啥问题大家也不敢反映，不想引起警察注意”。记者观察到，傍晚时，一些背着挎包的男女客人在麻将房门口聊天。

交通安全也是问题。平凉路与汾州路交叉路口没有交通信号灯。尤其平凉路车流较大，行人与骑行者往往要在路口观察许久，才能过马路。

据了解，汾州路所在街坊于2016年基本征收完成，距今已有4年。记者到访时，一侧的废墟上，几台挖掘机正在平整土地。汾州路作为原有规划中待开发地块的公共通道，现实中被机动车、行人作为通行道路使用频繁。

它维持杂草丛生、坑坑洼洼的临时状态已有4年之久，时间不短。未来是否还是公共通道，目前身份不明，管理难度确实不小。

影业街

狭窄背巷，充当市政道路

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位于徐汇区的影业街是一条十分狭窄的背巷，被居民楼环抱，基本没有店铺，主要功能为通行和临时停车。

影业街的人行道非常窄，只够两个人并行，行人时不时走在机动车道上。而机动车道宽度只允许车辆一来一回。

行人、自行车、电动自行车、机动车等彼此妨碍，安全隐患较大。采访中，几位居民都认为这样窄的道路应该改为单行道，并划出骑行区。

除了通行，它还被当作小区临时停车场，有定点停车位，而沿街另一处楼宇的指示牌上则写明：禁止停车。

街道上的瓷砖绿化围墙很脏，散落着很多落叶、小虫子，布满灰尘。绿化干枯，质量较低。居民楼内的装修声在道路上回响。

沿街“鑫国家园”小区执勤的保安说，路窄，小区进出机动车速度又快，容易和路上直行的行人或车辆发生碰撞，此处应有慢行标志或摄像头。

尤其危险的是，其中一个出街口是连续狭窄的拐弯，视野极其不好，还有一个丁字路出口，没有红绿灯，这些地方都应该放置反光镜和提醒标志，不然很容易发生碰撞。

资料上显示，影业街全长约500米，最小宽度仅3.5米，地处居民区小巷，蜿蜒曲折，在上海规划管控提出公共通道这个概念之前，已经自然形成，目前规划将它划定为公共通道，比较合理。

但现实使用中，它反倒更像一条市政道路，各类车辆和行人往来频繁，与城市道路还构成了双向连通循环。

实际使用情况与划定之间的矛盾，意味着影业街上单双向通行、安全指示缺乏、付费停车协调等问题较为突出。它为探究公共通道的历史成因与解决实际矛盾提供了样本。

上林路

同一条路，南北不同

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上林路位于漕河泾新兴技术开发区，全路南北走向，两侧基本以厂房为主。钦江路将整条上林路一切为二，分成北面和南面。而南北两面的景观截然不同。

南面的上林路路面干净，两侧整齐有序地放置着小花坛。道路一侧划出专门的非机动车道。人行道上鲜少有随意停放的单车。新研大厦保安说：“非机动车是不允许停放的。还经常看到管理部门的人来检查。”

钦江路以北的上林路则不同。卫生状况差很多。一位正在打扫的环卫工人说：“打扫的时候不分南北，是一起弄的。但每次我都发现北边的垃圾要比南边多。”

树与树之间的小花坛在北边上林路也不见踪影。厂房围墙的铁栅栏上爬满杂乱无章的树叶。朝北尽头处的中国人寿大厦门口，停放了大量单车，杂乱无章。值班的保安说：“没看见有人管。”

而这位保安迫切希望污水排放问题得到有关部门的关注。他说：“前面那个厂房经常随意排放污水。污水流到大厦门口，都是我们保安自己看不下去，不定期清理。想过投诉，但不知道找谁。”

而这条路之所以南北两面状况不同，从规划信息看，它比较“分裂”：部分为市政权属，部分为业主的公共通道，一条路的管理主体并不统一。

由此可见，公共通道划分，不仅仅是纸面意义上的权属问题，还得兼顾空间的实际情况。

上海小巷开放，管理如何破题？

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上观：如果再有居民区的公共通道遇到问题，有解决办法吗？

徐磊青：（同济大学教授、参与《上海街道设计导则》编制）目前规划上的城市空间分两种，一种是市政等职能部门权属的公共空间，一种是业主权属的空间。公共通道属于业主权属，理论上应该由业主们协商解决。

如果是居民区，那就是体现基层自治能力的时候了。在一些功能性社区中，各业主可以与综合管理部门协商解决。

解决方法，比如由业委会、居委会或街道等组织出面，进行协调。再者，也可以组织一个志愿者团队，进行巡逻、劝阻。

上观：自治协商，难免耗费更多时间、精力，不少人会觉得麻烦。

徐磊青：城市发展日新月异，会出现越来越多的新问题。不是每一个问题都能立即找到适用政策。法规总是跟在实践后面的。加强基层自治，是城市精细化管理的应有之义，也是近几年基层一直在积极推动的手段。

超大城市的管理方式必须转型，个性化问题五花八门，客观上，也不可能再由一个职能部门事无巨细都能管到。具体问题得具体解决。

一方面，基层不能指望过去那种家长式、短平快的一刀切管理，学会自治协商很重要。

另一方面，职能部门也需要转变思维，一些管理权可适当下放给基层，让基层真正使得了劲。

上观：市中心既有的公共通道难题，人们自发协商出来的规则真的有用吗？能管住吗？

徐磊青：所以我强调，职能部门的管理方式也得转变。

过去，交管部门主要就是管理通行秩序，把通行秩序管好就能体现它的效用。但当下的城市更新意味着，目标应该转变为如何让人车环境和谐，以人为本，创造一个更舒适合理的空间。后续相关部门的理念有了相应转变。

上海的夜市也是如此，安义夜巷、枫泾夜市，这些白天可以通车的道路，在特定时间成为特殊的步行街，是多部门协作的结果，但究其本质，正是运营和管理部门理念的转型。

至于公共通道，后续当然还可探讨制度上的优化，比如是否能列出负面清单。而目前，它的难题背后指向的是超大城市如何从管理到治理的转变，尤其涉及多元主体、复杂利益时的理念转变。

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作者：龚丹韵

微信编辑：皮小姐

校对：huisong

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