人民大道200号开大会，这些普通市民为什么能旁听？

作为长宁区虹桥街道古北市民中心主任，盛弘可以说是人民大道200号的常客。在过去的几年里，她常常受邀来参加各种立法座谈会。然而能够像今天这样，作为旁听市民走进庄严肃穆的常委会会议厅，她还是头一遭。

2020年11月27日下午，距离市十五届人大常委会第二十七次会议还有40分钟，盛弘和其他旁听市民一起，早早地等候在了隔壁的会议室。每个人的桌前都放着一摞会议材料——根据会议安排，当天下午的全体会议有好几项议程，为了方便旁听会议的市民尽快进入角色，市人大常委会工作人员提前准备好材料，帮助大家了解相关工作。

邀请市民旁听常委会会议，对于上海市人大常委会而言并不稀奇。根据常委会议事规则，“常委会举行会议的时候，经主任会议同意，可以邀请社会有关方面人士旁听会议。”

早在上个世纪90年代，第一批市民就受邀走进议事厅，旁听了《上海市燃气管理条例》的审议。从那时起，这一举措就一直延续至今。不过此前受新冠肺炎疫情的影响，这项工作一度被按下了暂停键。

而这一回，９位来自市人大常委会基层立法联系点的市民和３位区人大代表走进常委会会议厅，亲身体验“全过程民主”，具有不同寻常的意义。

我感受到了立法工作的“闭环”

离会议开始不到20分钟，盛弘和大家一道跟随着工作人员的指引，走上了期待已久的市民旁听席。旁听席是两个厢房，在常委会会议厅的两翼，每边都能坐十来个人。会议厅刚建好的时候，旁听席和会场中间还隔着一块玻璃。为了给旁听市民更好的感受度，这块玻璃装上不就后就被撤走，旁听席和会议厅在物理空间上成为一体，毫无阻隔，坐在席位上的人可以对整个会议厅一览无余。

和盛弘一样，周阮文也是基层立法联系点的负责人。今年4月21日，他所在的曹杨新村街道办事处基层立法联系点获批成立，并于5月11日正式挂牌。

虽然是新设立的点，周阮文这半年多来也参加了市政府、市人大的各种立法会议，进过大大小小各种会场。不过这次不一样，进入常委会会议厅，就会自带“荣誉感”！

周阮文坦言，以前觉得立法这样的工作特别‘高大上’，基层并不会有太大的感受。而现在作为基层立法联系点的代表，自己基本见证了《不动产登记若干规定》出台的整个过程。“这样的立法切切实实体现了‘上接天线下接地气’，我今天的感受是真真切切！这就是我理解的全过程民主吧。”

“像《养老服务条例》、《不动产登记若干规定》，这些法规此前就是我们基层立法联系点一直关注的焦点。”盛弘作为联系点负责人为此召开过各种意见征询会，收集过不少意见，今天看到这些法规草案在现场审议、表决，颇有感触。“从一开始收集民意，听取居民意见，到参加立法座谈会，再到最后表决，这个过程就像一个闭环，对我来说是全过程参与，可以说加深了我对全过程民主内涵的认识和了解。”

 专题询问中基层遇到的问题被反映上来了

在审议养老服务条例草案的过程中，朱学加对一个条款细节留了心。他是江宁路街道的干部，中心城区人口老龄化是他在平时的工作中常常遇到的问题。他高兴地发现，江宁路街道在实际工作中探索和尝试的“时间银行”的概念，这次被写在了法规草案中。

“这是对我们立法点传达民意的一种肯定，也是对基层探索自治行为的支持。”从2016年开始，江宁路街道基层立法联系点就参与了20多部地方性法规的意见建议征集工作，有30多条意见建议被采纳——作为负责人的朱学加对这个数字挺满意。

这次会上专题询问的内容，是生活垃圾管理条例贯彻实施的情况。作为市人大常委会监督工作的一种重要形式，它也给大家留下了最为深刻的印象。

“真提问题，提真问题，”没有三言两语打官腔的回复，也没有预想中的推诿扯皮，“政府部门都做了非常认真的准备，让我感到人大的监督很给力。”朱学加说，“我们关注的问题，政府部门也在关注，比如网购过程中的过度包装，菜市场垃圾的回收处理。”对此，他很欣慰，“基层遇到的实际问题确实被反映上来了。”他表示，虽然有些问题不能一下子就解决，但至少立法部门和政府部门看到了这个问题，有解决方案，可以朝着目标去努力。

 “仪式感”无形中对法规感到“更加尊重”

从下午2点开始，整场会议差不多持续了３个小时。盛弘一直保持着高度集中的注意力，需要消化吸收的信息量满满，她不想错过任何一个点。“务实，也高效。”周阮文这样评价这场会，同时他也在想：普通老百姓通过基层立法联系点提出的意见建议被吸收采纳，这是一件多么有意义的事。下次常委会会议能邀请这样的人来旁听感受一下法规表决通过，这肯定又不一样了。

所有表决都结束后，来自田林街道基层立法联系点的孙巍宁感受到了一种前所未有的“震撼”。“以前只是在电视报纸上看到哪个法条通过了，但它是在什么环境下通过的，是以什么样的程序通过的，都不了解。”这一次，他在现场体会到了强烈的“仪式感”和立法工作的“神圣性”，无形中对法规感到“更加尊重”了。

立法联系点的工作很重要，但孙巍宁曾经觉得，它只是街道零零总总众多工作中一项普通的工作，就是“找些人来提提意见”。但这一次，旁听会议给他带来了“全新的立体的”感受，也给他的思想认识带来了前所未有的促进和转变。“体会到立法工作的重要意义和自己肩负的责任后，我想，我以后会怀有更大的热情去做好这项工作！”

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作者：宗原

微信编辑：车车

校对：沛沛

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