【上海一周】这里的电梯，为何越装越快

能否充分展现多元治理的力量，决定了“民心工程”的成效

8月中旬起密集到沪、同上海开展战略合作的央企名单，上周又新增三家。从与中国电信、中国船舶、中国海油的相继签约中，不难读到上海在下阶段的着力方向——产业数字化、高端装备制造业、能源等要素交易平台及相关金融、贸易服务等，都需要加大力度投入、突破，并见到实际的成果落地。

上周五、周六两天分别召开的疫情防控专家座谈会和市疫情防控工作领导小组会议，则进一步强调防疫的科学性、系统性、精准性和主动性，力求“更加专业、精细、有效，更有速度、精度、温度”。

近一年多来，疫情防控和产业升级，都是被反复提起，并且常谈常新的议题。自上而下一再重申、不断推进，道出的是相关工作之于上海这座超大城市的持久性、复杂性，亦是要在一些关键节点上，作出必要的提醒和加力。

而在几场签约和会议之间，上海市委书记李强的一场调研，同样表达了持续用力、巩固提升的明确期望。

8月26日下午，李强先后前往徐汇、闵行、虹口三个区，造访多个居住社区和“城中村”、学校等，调研“民心工程”推进情况。

此时，距离“民心工程”在上海正式提出将近一年。2020年9月，上海市委常委会会议曾专门听取推进“人民城市”建设“1+N”政策制度体系建设和民心工程建设情况，强调要按照十一届市委九次全会部署，“抓紧推出一批感受度强的民心工程，给广大人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感”。

这之前，市领导已先期对旧区改造、早餐工程等进行过调研，强调“民心工程”应当聚焦解决群众最关心、最迫切的问题，“找准切入点、发力点，细化目标任务，务求落地见效，让群众有实实在在的感受”。

几个月后，上海市委、市政府用一场“民心工程”现场推进会，作为2021年第一个工作日的重头工作，以表明将此作为全年和“十四五”开局的一步“先手棋”。

而到如今，推开近一年之后，这些备受关注，并与市民日常生活和超大城市治理密切相关的工程，被要求“持续用力推进”，“不断走深走实”。

“群众需要什么、期待什么、操心什么，我们就要着重抓什么，让老百姓有实实在在的感受度。”此番调研伊始，李强再度重申这样的站位。

如今讨论民心工程，不仅有“人民城市”这一基本场景，也有提升城市软实力这一深层目标。同时，民心工程涵盖的一系列民生事务，也被认为同这座城市的“硬实力”密切相关。

抓民生也是抓发展。李强说，“要把民心工程与经济发展结合起来，把民生需求转化为增长潜力，把优化服务转化为竞争优势。”

对上海干部来说，这样的要求并不陌生。早在年初，李强就曾提出，民生“既是发展的目的所在，也是需求所在、动力所在”，“民生是服务、功能、环境，事关城市能级提升和吸引力、创造力、竞争力”。

相应地，对民生事务的推进，亦需要建立发展的眼光，并且积极采取发展的办法——该投入时舍得果断投入，同时充分探索相关的体制机制创新、充分盘活包括市场在内的各方力量，以提升内生的、机制性的动力。

“城中村”改造就是典型的兼具民生和发展意图的工程，也是城市治理领域历来的难题。李强此番前往的闵行七宝镇九星村，多年前就是上海“城中村”改造的标志性区域，其空间环境整治和重塑背后，又涉及集体经济转型、产业调整、利益分配等复杂问题。

解决这些问题，无疑需要在系统性、机制性方面做文章，并凝聚政府各部门、市场与本地村民等各方的合力。

另一方面，一些相对微观的社区更新和民生项目，同样是“攻坚战”，同样具有极大的复杂性，同样重在寻求创新路径、平衡各方利益、盘活各类资源、形成多方合力。

此番调研，李强在徐汇区徐家汇街道乐山六七村、虹口区凉城街道秀苑小区和继光高级中学，分别聚焦的几件具体“小事”——既有多层住宅加装电梯、旧小区停车难、学校体育场所面向公众开放，就从不同侧面展现了这种复杂性。

相关地方的实践经验表明，解决上述曾经困扰基层治理的难点问题，有赖于多元共治下的社会治理。其中，基层党组织扮演引领者角色，并牵头建立有效的协商、对话、共治平台；基层群众作为最重要的利益相关方，则被充分赋予主体地位。

“民心工程越深入，越要依靠群众共商共议。”李强在乐山六七村查看老公房加装电梯案例后说。这里从首台电梯历时一年多才完成意见征询，到如今一台电梯仅需一个月甚至一周就可完成签约，成功提速的秘诀，正在于居民区党组织广泛动员下的居民充分自治。

而在虹口，同样困扰许多地方的停车难，则通过综合治理的方式，以“多方联动、挖掘潜力”为遵循，挖掘、盘活社区内外部资源，一定程度上实现了“存量改革”。借此案例，李强提醒全市相关方面，“要解放思想、打开思路，综合施策、建管并举，把实事办实、好事办好”。

更多“民心工程”要实现“走深走实”，亦需从中得到重要启示：仅靠政府单方面投入，效果是有限的，甚至是不可持续的。能否充分展现多元治理的力量，决定了“工程”的成效，亦体现城市治理的水准。

“民心工程”不同于一般意义上的民生工作，要害就在于更突出“民心”二字。而凝聚民心的秘诀，既在“直击”民心，更在激发民智、顺应民意。

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作者：朱珉迕

微信编辑：泰妮

校对：rong

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