重磅！上海最新规划：“大吴淞”构想提出，涉及宝山浦东静安杨浦，将来会有一个“新外滩”

“大吴淞”的提出，让人不禁联想到虹桥枢纽与东方枢纽。它们分居城市西东两端、遥相呼应，被人们亲切称之为“大虹桥”“大东方”

这里是长江、黄浦江、蕰藻浜的交汇处，是吴淞新中心，行船至此，人们宛若看到了一处“新外滩”“新西岸”

继“大虹桥”“大东方”之后
“大吴淞”命运的齿轮也开始转动

3月5日，由上海市规划资源局、宝山区政府和浦东新区政府联合编制的《大吴淞地区专项规划》结束草案公示。这是全市首个突破行政边界的重点地区专项规划，规划范围涉及宝山、浦东、静安和杨浦，面积约110平方公里。

至此，上海“大吴淞”构想正在浮出水面。

“大吴淞”的提出，让人不禁联想到虹桥枢纽与东方枢纽，它们分居城市西东两端、遥相呼应，被人们亲切称之为“大虹桥”“大东方”。

一个“大”字，道出门户枢纽的历史使命——推动向内向外开发，成为“上海的”，更是“世界的”。这也意味着，位于城市北端的上海之门——“大吴淞”，亦要面朝江海、展望全球，把大门越开越大，成为一座科创之城、制造之城、低碳之城。在上海南部，“大吴泾”蓝图也正在擘画中。

“上海将聚焦‘五个中心’建设，着力推动大都市核心功能和高质量发展，结合主城区、新城和大都市圈多层次空间格局转型，突出东西南北中“一核四向”的网络化、多中心结构，集中推进城市整体功能提升和发展方式转变。”上海市规划资源局局长张玉鑫说。

东西南北中“一核四向”的网络化、多中心结构

然而，现实中的“大吴淞”，在产业升级、城市形象、功能定位上仍面临诸多难题。因此，此次规划的最大亮点就是结构重塑。通过本轮规划的实施，人们有理由期待“大吴淞”能够破茧成蝶。

为什么是“大吴淞”？

根据规划，大吴淞地区东至长江—双江路—闸殷路，南至殷高路—保德路，西至蕰川公路—南北高架路，北至马路河，重点规划区为宝山吴淞地区和对岸的部分浦东三岔港区域。

大吴淞地区规划范围，核心为宝山吴淞和浦东三岔港

“为什么是大吴淞？”规划编制主创团队坦言，最直接的原因，是大吴淞地区现状环境不佳、产业停顿，从城市风貌、功能布局到产业结构亟待改善。这里长期以冶金炼钢重镇著称，在人们的印象中也总是刚硬的、灰暗的，在城市发展和产业转型中，逐渐成为被人遗忘的角落。

人们印象中的吴淞地区，总是和钢铁、厂区、工业关联

吴淞地区现状

但要真正看清“大吴淞”，恐怕还要把眼光放得更高、更远。一位规划工作人员讲述了这样一段历史逸闻——

新中国成立之前，宝山吴淞坐拥上海地区三大干流之二，黄浦江和蕰藻浜，又临长江、靠东海，历史上是渔港、军港、商港，更是极其重要的门户枢纽。以至于在上海开埠之初，外商最先看中此地作为金融、贸易和航运据点，只是经过种种博弈，最终落子外滩。

到了今天，在上海强化“四大功能”，引领“五个中心”建设，深入参与全球竞争中，大吴淞地区的区位优势日益突出。

上海市规划资源局总规处相关负责人表示，建设“大吴淞”正当其时，“首先，它有区位优势，在城市功能和空间结构中具有战略要义”。

按照“上海2035”总体规划，上海的城市发展格局不断向大都市圈拓展。吴淞地区，正是处在上海对接大都市圈发展的淀山湖、长江口、杭州湾、沿海、环太湖五大战略协同区之一—— 长江口产业创新协同示范区，是上海对接长江经济带、大都市圈等国家战略的关键位置。

今年，宝山高铁站将正式开工，结合吴淞口国际邮轮港，大吴淞地区将同时拥有重大国际和区域交通设施，进一步凸显其向外的枢纽型功能。

向内，则看黄浦江。在这条全球城市核心功能集聚带上，如今已群雄并起，徐汇西岸有文化传媒、生物健康、人工智能产业集群，对岸前滩总部商务经济初见规模，外滩、陆家嘴金融贸易兴盛，北外滩航运金融加快布局，杨浦滨江在线新经济总部加速聚合。

从杨浦滨江沿江北上，紧紧衔住北部门户“大吴淞”。在这里，如何嵌入功能、彰显价值，完善全球城市功能布局、提升全球城市功能能级，正是“大吴淞”眼前迫切需要考量的。

黄浦江作为全球城市核心功能集聚带，各区段有着不同的功能定位

其次，“大吴淞”已迎来不可多得的成片转型更新机遇。一方面，在“上海2035”总规谋划的张江、虹桥、金桥、真如等9大主城副中心中，“大吴淞”战略空间完整，无疑最具开发潜力。

另一方面，加快南北转型，是振兴上海老工业基地、构建城市发展新格局的战略之举。其中，吴淞创新城是全市面积最大、条件最好、可成片开发的转型区域，2023年5月，上海市委领导专程到此进行专题调研，深入谋划、推进和调度宝山转型发展工作。

“当月，我们就启动了‘大吴淞地区专项规划’的研究，突出国际视野、世界标准，强化系统观念，注重整体谋划。”上海市上规院城市规划设计有限公司规划四所所长沈璐说，“我们以吴淞创新城为重点区域，适当扩大研究范围和规划范围，作为黄浦江与长江交汇处，向东将一江两岸作为城市门户区域纳入一并研究”。

为何先“蓝绿”再造城？

水系塑造了上海区域的基本肌理，也造就了“大吴淞”历史上的繁盛。本轮规划，同样以水系来展开。

沈璐介绍，在空间布局上，大吴淞地区有“一核”“三带”“多组团”——

先看“三带”，三条水廊，以东西向的蕰藻浜，南北向的黄浦江、淞兴塘，共同组成“一横两纵”的水绿交织空间带。

黄浦江和蕰藻浜两大水系交汇之处，则为“一核”——吴淞新中心，在此处，浦东和浦西两岸实现功能联动，成为又一重要的城市公共中心。

“多组团”是以功能为导向，结合现有的产业特色、区域优势，打造吴淞创新城科创产业组团、高铁站枢纽片区组团、邮轮港门户组团、宝山城区更新组团和浦东三岔港生态门户组团。

本轮规划，同样以水系（一横两纵三条水廊）来展开

记者注意到，大吴淞地区有一条特别的规划逻辑——先蓝绿，再造城。先打环境底子，塑造水网绿地，对于一个已进入发展战略使命关键期的区域来说，是不是慢了？

“规划的目的，最终是要服务区域发展。环境不好，既不能吸引人才安居，也很难激发企业的投资热情，土地就是白菜价。”业内专家告诉记者，当下规划界越来越认识到，生态环境的重要性，从雄安新区，到新江湾城、徐汇西岸无不采用了同样的规划逻辑。

大吴淞地区多为建成区。新中国成立之后，大吴淞地区分别经历1958年《吴淞—蕰藻浜总体规划》、1981年《吴淞地区规划》、1988年《吴淞工业区总体规划》三轮规划，最终“长”成一座综合型工业区，工业基底已延续60多年。

1958年《吴淞—蕰藻浜总体规划》，工业区初见规模

在专家看来，从环境切入，以蓝绿基地为边界，形成一系列空间尺度在1到2平方公里的城市洲岛，结合城市功能，形成风貌特色，刚好可以扭转吴淞地区灰色的传统印象，激活地区价值，促进转型发展。

具体手段也很丰富，比如恢复蓝网绿脉、河湖肌理。单单一条蕰藻浜就能做很多文章，其北部恢复南北向河道，沟通现有的多条横向河道，南部要结合不锈钢区域转型，恢复东西向水系，沟通周边纵向河道。

再看公园，一处核心绿地——浦东三岔港楔形绿地，三处开敞的水面公园淞兰湖、淞宝湖、淞南湖这，一条休闲绿带外环公园，共同重塑区域生态格局。

着眼绿色生态，大吴淞地区在规划中还增加了多条城市通风廊道、动物迁徙廊道，还有应对极端气候的韧性屏障。

“在规划编制中，我们团队引入生态学专业人士，以‘正气候’为原则验算了空间布局，结果表明，通过增加密林、绿地和湿地，碳汇（吸收二氧化碳）分别增加7.9%、6.6%、8.3%。”沈璐说。

有意象，有数据，那么人们眼中真实的未来吴淞是什么样子呢？

长江、黄浦江、蕰藻浜的交汇处现状

长江、黄浦江、蕰藻浜的交汇处的未来

沈璐以“上海第一瞥”举了个例子，这里是长江、黄浦江、蕰藻浜的交汇处，是吴淞新中心。行船至此，人们宛若看到了一处“新外滩”“新西岸”，宝山在左岸，现代办公、工业遗存高低错落，一派产业焕新蓬勃之景，浦东在右岸，有密林、水系、绿地、文化艺术，人们穿行期间，怡然自得。

“浦江两岸，一高一低、一刚一柔的布局，将在城市北门户再度呈现。”沈璐说。

为何再造一个科创副中心？

规划明确，以吴淞新中心为主的门户组团，将打造以科创为核心动力的城市副中心。当下上海，以张江、金桥为代表，科创高地层出不穷，为何还再造一个科创副中心？

按照上海“十四五”规划，宝山区被赋予了上海科创中心主阵地的地位，产业底子深厚的吴淞地区，自然成为实现功能转型最关键的空间载体。

但从产业角度看，“大吴淞”现状不尽如人意。沈璐告诉记者，在规划开展同时，大吴淞地区也进行了全面彻底的产业用地综合绩效排摸，开发利用情况呈“一多两低一普遍”的特征，超过20%产业用地是老旧厂房；工业用地的建筑密度和容积率偏低；地均产出偏低，仅为全市规划产业区平均水平的1/4。记者了解到，一些企业还变成“二房东”，把工业用地改变用途，变成集装箱堆场、绿地、写字楼、宿舍等。

以上任何一条，都和上海未来要守住25%制造业底线，打造现代化产业体系的目标背道而驰。而要提高产业用地效能、提升城市科创能级，关键在于产业转型。

如今，这片原来的钢铁热土，正成为企业转型升级示范区。宝武、东方等一批大型企业正加大科创转型、二次投资，分重点、分时序、分模式，协同各方资源和优势，共同探索出以企业转型为引领推动区域高质量发展的新路子。

在“大吴淞”的吴淞创新城，宝武两个一平方公里首发项目已先行启动，上大美院、中央钢铁公园、宝武（上海）碳中和产业园已蓄势待发。特钢区域，云集了宝钢中央研究院、上药集团全球医药研发中心等高端产业项目。

不锈钢型钢厂将变身上大美院

按照规划，“大吴淞”崭新的科创体系将结合现有的产业转型成效，聚焦环保低碳、新材料和智能制造三大核心产业，构建“3+6+6”产业发展体系，重塑都市制造中心形象。

两个“6”，聚焦地区细分优势产业和服务拓展产业，分别发展邮轮航运、新能源、科创转化、医疗器械、新一代信息技术、产业金融，总部经济、工业旅游、生态休闲、新兴消费、商贸物流、内容生成。

从全市层面来看，大吴淞的科创定位也会区别于张江、金桥，实现错位竞争。

“首先在科创链上，张江定位为国家科学中心，突出科技创新策源功能。相对来说，金桥与大吴淞地区更偏向面向生产、智造功能的创新服务。但与金桥相比，吴淞地区一方面拥有邮轮港、高铁宝山站等重大区域交通设施，一方面拥有黄浦江滨水空间，在区域服务能力、空间品质塑造方面具有独特优势；同时，结合上海市对吴淞地区的定位，吴淞的科创和服务功能还应突出绿色低碳的特色。”上海市规划资源局总规处相关负责人说。

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作者：戚颖璞

微信编辑：泰妮

校对：rong

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