权威发布｜桐乡市人民代表大会常务委员会工作报告

　　今天（3月3日）上午，桐乡市第十六届人民代表大会第五次会议举行第一次全体会议。会上，张林洪主任受市人大常委会委托作工作报告。

　　过去一年，市人大常委会做了哪些工作？新的一年，又将重点聚焦哪些领域？小布为大家梳理了这份工作报告，一起来看一看！

2020年主要工作

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是抗击新冠肺炎疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果的一年。一年来，在中共桐乡市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为引领，围绕中心、服务大局、促进发展、关注民生，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为全力助推新“七大行动”顺利实施、“十件大事”落地落实、“四个桐乡”建设持续深化，奋力书写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章作出了积极的贡献。全年常委会共举行会议11次，审议“一府一委两院”工作报告24个，提出审议意见13项，作出决议、决定13个；召开主任会议19次，听取专项工作汇报13个；开展专题视察6次，各方面工作取得了新的进展。

01

服务中心大局，统筹推进经济社会发展

　　积极助力“两战”获双赢。面对突如其来的新冠疫情，快速响应，迅速行动，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和省委、市委要求，部署开展“战疫在基层、代表在行动”活动；及时宣传解读省人大常委会关于依法全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定。常委会领导带队深入基层一线，就疫情防控、企业复工复产、省人大决定贯彻执行等工作开展专题检查督查，帮助基层协调解决各种问题和困难。听取市政府关于传染病防治法贯彻实施情况的汇报，要求市政府加强组织领导，重视社会宣传，强化监管措施，提高防控救治水平。

　　全力助推经济高质量发展。开展对数字经济加快发展情况的专项监督，建议市政府完善顶层设计，提升平台能级，坚持精准招商，优化数字惠民，促进全市数字经济新发展。听取审议市政府关于开发区招商引资工作情况的报告，专题视察农业经济开发区推进工作情况，督促市政府增强要素保障，招引重大项目，优化营商环境。继续认真做好市十六届人大一次会议“关于进一步优化发展环境，促进以先进制造业为核心的实体经济发展”大会议案的督办工作，全力助推经济高质量发展。

　　着力推进社会治理现代化。开展矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项监督，实地视察市、镇两级矛调中心，要求市政府坚持问题导向，进一步理顺管理体制、整合力量资源、提升协同联动。听取审议市政府关于全市智慧水利建设情况的报告，从加强统筹协调、加大投入力度、提升智能程度、强化队伍建设和提升管理能力等方面提出建议。专题视察全市安全生产情况，听取市政府关于垃圾分类工作落实、关于禁毒工作情况等汇报，分析问题不足，提出意见建议，推动社会治理能力有效提升。

02

突出工作重点，努力打好监督“组合拳”

　　深入推进法治桐乡建设。听取审议市政府关于“七五”普法工作情况的报告，审议关于2019年度依法行政工作情况的报告，建议市政府在下一步的普法工作中强化主体责任，创新方式方法，增强普法实效；督促市政府进一步提升执法能力，强化执法活动监督，深化法治政府建设。组织开展对市财政局、市卫生健康局的工作评议，推动被评议部门解决问题、改进工作。对华侨权益保护条例实施情况开展执法检查,督促市政府全面贯彻落实，充分维护侨益、凝聚侨心。依法做好规范性文件备案审查工作。组织开展“两官”履职评议，全方位、立体式开展“两官”履职情况调查，现场开展满意度测评，提出评议意见，“两院”高度重视，及时整改。听取“两院”关于人民法庭工作和建设情况、关于刑事检察工作情况的汇报，推进人民法庭和刑事检察工作更好更优开展。此外，常委会依法任免国家机关工作人员142人次，做好任前法律知识考试、任职表态发言、宪法宣誓等工作；积极配合上级人大来桐开展立法调研；高度重视群众来信来访。

　　持续加强计划预算监督。听取审议2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作重点的报告，要求市政府把握政策“窗口期”，扩大有效投资，优化发展环境，提振发展信心，突出民生优先，提升公共服务。听取审议2020年上半年财政预算执行情况、2019年财政预算执行和其他财政收支的审计工作等报告，批准了2019年市财政决算和2020年市财政预算调整。深入推进政府预决算全口径监督，建立健全人大财经联网监督系统，修改完善政府投资项目监督办法。审议2019年度国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告。连续第四年审议关于审计查出问题整改情况的报告。

　　积极助力各项规划编制。多次听取市政府关于“十四五”规划纲要编制情况的汇报及报告，结合走访部门、镇街、企业，就“十四五”发展思路、战略定位、工作目标、重大项目安排和主要任务提出意见建议。听取审议市政府关于市域总体规划实施和国土空间规划编制情况的报告，督促市政府加强规划的宏观顶层设计，强化对各类专项规划编制的指导和协调。

03

关注民生民利，切实回应群众新期盼

　　持续助推生态环境建设。听取审议市政府关于2019年度生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告，从完善生态环境保护机制，持续打好污染防治攻坚战，加大宣传和执法监管力度等方面提出意见建议。始终紧盯固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查审议意见的落实，精准调研，跟踪监督。持续督办市十六届人大一次会议“关于进一步完善生态建设长效机制，加快推进美丽幸福新桐乡建设”大会议案，大力推进生态环境质量持续改善。

　　始终紧盯民生事业发展。听取审议市政府关于农村基础教育工作情况的报告，听取关于教师队伍建设情况的汇报，建议市政府以更大力度统筹农村基础教育发展，激发农村教育活力，提升办学质量；要求市政府持续加强师德师风建设，大力提升教师队伍综合素养。同时，根据上级人大的统一部署，开展对学前教育条例执法检查审议意见落实情况跟踪监督。听取审议市政府关于全市养老服务工作情况的报告，推动全市养老服务事业加大投入、完善规划、强化监管、提升实效。连续第九年专题视察全市食品安全工作，努力保障全市人民“舌尖上的安全”。听取市政府关于促进充分就业创业和职业技能提升工作情况的汇报。

　　扎实推进城乡品质提升。专题视察城乡品质提升推进情况，针对存在的困难和问题，建议市政府对标对表加快打造国际化品质城市和美丽城镇建设的目标，全面梳理任务清单、责任清单和问题清单，加大工作力度，优化方式方法，健全长效机制。听取市政府关于长三角交通一体化重点项目推进情况的汇报，建议市政府持续优化市域综合交通体系规划，大力推进各类交通重点项目建设。听取市政府关于农户建房工作情况的汇报，督促市政府强化要素保障，加强政策宣传，完善体制机制。专题视察公共文体设施建设情况，从统筹规划、合理布局、完善政策、加大投入等方面推动公共文体设施建设再上新台阶。

04

密切联系代表，着力增强服务保障能力

　　不断优化代表履职保障。深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，坚持邀请代表列席常委会会议，参与常委会视察、督查、执法检查、工作评议、履职评议等活动。召开全市人大常态化暨联络站建设推进会，推进现有站室有序改造提升，深化联络站标准化建设。完成12个代表联络站升级建设，实现嘉兴、市、镇（街道）三级音视频互联互通。加强对闭会期间代表小组活动的指导，组织人大代表开展调研视察等活动，丰富代表活动形式。

　　充分发挥代表主体作用。在全市各级人大代表中深入开展“当好‘五大员’，助力新‘七大行动’”等主题活动，充分发挥代表主体作用。深入推进领导干部人大代表带头进联络站接待选民活动，因地制宜积极探索开展“局长走进联络站”等活动。进一步强化代表履职平台和代表议案建议工作平台建设，特别是在疫情期间，代表通过网上联络站及时反映社情民意、依法开展监督。加强代表履职学习，举办人大代表专题培训会，提高代表履职能力。开展代表活动先进小组、代表履职先进个人和优秀议案建议评选活动。

　　认真抓好建议及实事项目督办。认真抓好4件重点建议和其他163件建议的督办工作，通过建议交办会、常委会领导分工督办等方式，进一步加大督办力度，推动一批群众关心的热点难点问题得以解决。认真督办八项2020年政府民生实事项目，组织开展专题视察和经常性督查检查，与市政府及相关职能部门共同推进项目实施，八项民生实事项目总体完成情况良好。继续开展常委会主任、副主任集体或分别赴各镇（街道）接待代表活动，听取代表意见建议。

05

坚定政治站位，持续提升履职尽责水平

　　时刻保持坚定清醒。第一时间学习传达十九届五中全会精神和习近平总书记在浙江视察时重要讲话精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，专题召开机关政治建设推进会，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，时时处处维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。根据市委安排，积极参与乌镇国际旅游区建设、“美丽桐乡”建设、市重大项目推进、村（社）换届指导等工作，全力助推世界互联网大会•互联网发展论坛的顺利召开。

　　持续提升能力水平。不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合深化“服务企业、服务群众、服务基层”活动，常委会班子成员带头深入基层开展走访调研，听取意见建议，协调解决问题。认真落实省委、嘉兴市委和桐乡市委人大工作会议和相关文件精神要求，加强工作保障，健全体制机制。学习传达全省各级人大常委会主任学习会精神，组织常委会组成人员开展专题履职培训，坚持每月开展机关专题理论学习，不断提高履职能力和水平，切实提升整体工作质效。始终坚持调查研究和理论研讨的经常化、制度化，继续做好人大新闻信息宣传工作。

　　大力夯实基层基础。积极发挥镇（街道）人大在全市人大工作中的基础作用，扩大镇（街道）人大对常委会工作的参与。严格按照省人大条例要求，对镇年初、年中人代会各项内容、时间节点、主席团会议等作出安排；制定出台关于全面加强街道人大工作和建设的工作方案，听取人大街道工委工作报告并作出决议，及时修订人大街道工委工作规则。全市三个街道先后完成居民议事会成员的推荐、确认、公告和公布，产生街道居民议事会成员221名，三个街道首届居民议事会第一次会议顺利召开。制定“党委领导人大工作”考核细则，完善市人大常委会主任、副主任分工联系镇（街道）人大制度。继续扎实推进基层人大“规范化、标准化、信息化、常态化”建设。

2021年主要任务

　　2021年常委会工作的指导思想和总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢记习近平总书记“建设好乌镇、发展好桐乡”的殷切嘱托，在中共桐乡市委的坚强领导下，有效履行各项法定职责、广泛汇聚代表智慧力量，围绕中心、服务大局、促进发展、服务民生，聚焦“五大历史使命”，全力助推“六个重大跨越”“七大提升行动”，为不断深化“四个桐乡”建设，奋力书写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章作出新的更大的贡献。

　　按照上述指导思想，常委会2021年的工作思路是：

狠抓能力建设，努力发挥一线担当作为

　　常委会将持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把加强政治建设贯穿于人大工作的全过程各方面。深入开展党的十九届五中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习活动，继续加强常委会及机关的思想、作风、组织和制度建设。严格执行民主集中制原则，依法开好常委会会议，不断提高审议质量和议决水平；建立健全讨论决定重大事项的相关工作机制；坚持党管干部原则，依法做好选举任免工作。大力开展“争先创优年”“能力提升年”活动，深化调查研究，持续抓好人大新闻信息宣传和理论研究工作，有序推进人大数字化改革。重视机关干部的培养、使用和交流，优化结构，提升素质能力，着力打造一支“更专更精”“唯实惟先”“善作善成”的人大干部队伍。同时，常委会将进一步加强对镇（街道）人大工作的联系和指导。

依法行权履职，确保市委决策贯彻落实

　　常委会将全面落实市委“六个重大跨越”“七大提升行动”等重大决策部署和目标任务要求，加快适应人大工作从“事”到制度、治理、智治的转变，紧扣“十四五”规划实施、高质量发展、现代化建设等主题主线，将重大事项决定权和监督权行使有机结合，依法作出决议决定，听取和审议“一府一委两院”相关报告，组织专题视察调研，继续在全市各级人大代表中开展各类主题活动。持续抓好市十六届人大一次会议两个大会议案的督办工作。听取审议2021年上半年发展计划执行情况、2020年度生态环境状况和环境保护目标完成情况等报告，对城市建设重点项目推进、重点交通项目建设、全市文旅融合推进等开展专题视察，听取全市土壤污染防治工作等汇报。始终坚持以人民为中心，听取审议关于医养结合工作、医疗保障事业、农村人居环境提升等报告，对食品安全、城市防洪、养老服务机构建设等开展专题视察，听取师德师风建设、省家庭教育促进条例实施情况等汇报。同时，根据上级人大和市委的统一部署，依法组织开展好换届选举工作，保障选民和代表民主权利，确保全市换届选举工作高质量完成。

提升工作实效，积极打造硬核监督成果

　　常委会将以“盯住法”“管好钱”“把牢图”有机贯通为关键，进一步创新监督形式，完善监督机制，拓展监督领域，提升工作实效，积极打造硬核监督成果。“盯住法”，根据上级人大的统一部署，抓好对《浙江省粮食安全保障条例》等相关法律法规的检查工作；听取审议法治政府建设工作、“八五”普法规划编制工作、整治群众身边不正之风和腐败问题工作等报告，听取刑事审判工作、未成年人检察工作等汇报；进一步抓好选举任免、规范性文件备案审查工作和信访等工作。“管好钱”，听取审议财政预算及执行、财政决算、财政预算执行及其他财政收支审计、国有资产管理工作等方面的专题报告。“把牢图”，听取审议市域总体规划编制与实施等报告；根据上级人大的统一部署，听取审议关于推进落实“十四五”规划科技创新发展部署、加快建设高水平创新型城市情况的报告。

注重创新实践，着力发挥代表主体作用

　　常委会将进一步健全联系代表和人民群众的机制，完善常委会主任副主任接待代表、常委会组成人员联系走访代表、代表联系选民等制度；充分发挥“1+11”代表联络站网络系统作用，广泛开展代表进联络站活动，促进代表联系选民常态化、长效化。不断完善邀请代表列席、参加常委会会议和重要活动等制度，组织代表开展专项监督、专题视察、执法检查，推荐代表积极参加其他政务活动，为代表知情知政、议政督政创造良好条件。加强对闭会期间代表小组活动的指导，组织人大代表围绕全市中心工作和社会热点难点问题，开展调研、视察、督查和各类代表主题活动等。进一步加强代表履职保障，强化代表业务培训，优化代表知识结构，不断提高代表履职能力和水平；加强代表履职网络平台和“桐乡人大”客户端的应用，畅通代表反映民意渠道；强化政府民生实事项目和代表议案建议的督办工作，推动实事项目顺利实施，持续提升代表建议的问题解决率。

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