聚焦|湖南、山东、河北、山西发出四行业排污许可“首证”

10月底，13个重点行业的排污许可制改革迎来一个小高峰。各地争先恐后抢“头彩”，多地接连发出数个行业全国第一张新版排污许可证。

看点

01

湖南：有色金属冶炼行业也诞生“并列第一名”

10月27日，五矿铜业(湖南)有限公司、郴州市金贵银业股份有限公司分别获得衡阳市环保局、郴州市环保局颁发的由环保部统一印发的排污许可证，这也是全国有色行业首次颁发排污许可证。此次许可证的发放，对有色冶炼行业排污许可工作的全面铺开起到了引领和示范作用。

有色行业是国家污染治理重点管控领域。湖南省被称为“有色金属之乡”，有色冶炼历史悠久。今年3月，环保部布置湖南承担全国有色行业排污许可试点，开展该行业排污许可参数验证、成本测算、平台测试等试点工作。

为确保试点任务顺利完成，湖南省环保厅成立了以王一鸥厅长为组长的排污许可证实施工作小组，制定《湖南省排污许可工作方案》，确定衡阳五矿铜业有限公司和郴州市金贵银业股份有限公司作为全省第一批有色行业排污许可证核发试点企业，要求两市环保局率先完成试点企业的排污许可证核发工作，同时指定长沙环保学院作为有色行业的技术支持单位，对申报质量严格把关。经过环保部、湖南省环保厅、市县环保局等十余次反复修改、审核，10月27日，两家试点企业正式领取新版排污许可证。

据悉，下一步，湖南省将以排污许可为环境管理核心制度，全面落实排污企业主体责任，有效控制污染物排放，持续提升环境治理水平，严厉打击“无证”、“超证”等环境违法行为，加快改善生态环境质量。

看点

02

山东：高标准严要求发出氮肥行业“首证”，落实监督监管

10月28日上午，聊城市环保局举行全国氮肥行业首张排污许可证发放仪式，鲁西化工集团股份有限公司煤化工分公司取得了氮肥行业全国首张排污许可证，据当地媒体描述：该排污许可证的发放标志着聊城的排污许可工作进入了一个新阶段。

因为聊城执行更为严格的地方排放标准，当地企业的提标改造任务较早得到了落实，在企业自身环保管理基础较好的情况下，排污许可证的核发工作推进也更为容易。聊城市环保局深刻理解了排污许可证作为落实企业环保责任“核心”制度的意义，为进一步发挥许可证的作用，环保局自己出钱，将企业的排污许可证制作成金属的带二维码的标牌，悬挂或者立于每家企业大门外的醒目位置，方便民众了解、监督。

聊城市环保局党组成员、总量办主任王先民介绍说，在排污口设置二维码标牌更多是方便执法人员进行监督，但是烟囱在厂区里，一般民众都进不去。为了广泛宣传排污许可制度，让其深入民心，也为了方便民众看到每一个具体的企业，就能用手机扫码了解它的排污许可证主要内容——排污单位的基本信息，被允许排放什么、排多少、怎么排，企业应该做到的环保管理要求是什么，等等的内容，为民众提供监督的工具，也让社会形成依证监督的习惯。

王先民在首张氮肥许可证发放仪式上介绍，排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环境保护主管部门实施监管的主要法律文书，是排污单位生产运营期排污行为的唯一行政许可，其明确规定了企业的排污行为应依法遵守的环境管理要求和承担的法律责任义务，既是排污单位的守法文书，又是环保部门的执法依据，更是企业环保的"身份证"。排污单位通过承诺守法和自证守法的方式，落实企事业单位治污主体责任，环境保护主管部门通过依证严格监管执法，保证制度落实。全面实施控制污染物排放许可制，是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署，是补齐环境短板、将环境管理模式转向以环境质量改善为核心的战略举措。

王先民表示，聊城市环保局一直高度重视排污许可证核发工作，上半年高质量地完成了火电、造纸行业共42家企业的排污许可证核发工作。10月底前，按照环保部统一要求需完成钢铁、水泥行业排污许可证的核发工作，目前有关工作正紧张而有序地推进，首批钢铁行业排污许可证也已经通过技术审核，满足了发放要求。鲁西化工集团作为行业内著名企业，相关环保配套设施完善，管理水平也较高，拿到全国氮肥行业第一张排污许可证，是对企业环保工作最好的肯定。希望鲁西化工集团认真落实治污主体责任，继续提升管理水平，切实做到"持证排污，按证排污"。

看点

03

河北：高效申报高效审批，石家庄制药行业斩获头彩

2017年10月27日下午16点45分45秒，全国第一张制药企业排污许可证诞生了。这是全国排污许可制度改革中历史性的时刻，是排污许可正式作为一项环保制度以来，制药企业环保管理中里程碑式的一刻。石药集团中诺药业(石家庄)有限公司中润生产区获得制药工业企业许可证头彩。

全国第一张制药行业原料药企业排污许可证的核发，由环保部排污许可办公室组织专家进行审核和把关，石家庄市行政审批局在多次审核并退回企业修改后，将石药集团中诺药业(石家庄)有限公司中润生产区排污申请提交到环保部排污许可办审核，在环保部提出修改意见后，该公司副总经理李玉洲组织企业6个环保专家，历时26个小时进行修改和完善后，27日下午3点钟将排污申请网上提交到全国排污许可证管理信息平台，石家庄市行政审批局审核人员在经过3个小时审核修改后，经请示环保部排污许可办放开网上审批平台制药行业原料药生产企业审批端口后，核发出全国第一张制药企业排污许可证，并在当天19：00将排污许可证交到企业手中。

按照环保部《重点行业排污许可管理试点工作方案》，石家庄市被列入全国原料药制造行业排污许可管理试点市，河北是全国的制药企业大省，石家庄市又是河北省内制药企业大市，全省61家原料药企业中，石家庄市占31家，占全省原料药的半数以上。环保部于2017年9月29日正式发布《排污许可证申请与核发技术规范 制药工业—原料药制造》，10月10日全国网上申报平台正式投入运行。石家庄原料药企业在9月中旬开始在试运行平台进行试填报，在10月11日正式进行的网上填报，在完成公示期后，将网上排污许可申请提交到审批平台。

石家庄市许可证核发任务极其艰巨，31家制药行业原料药企业全是排污许可重点管理的单位，核发权限均在石家庄市行政审批局，该市审批局成立了制药行业原料药排污许可证核发工作小组，核发人员加高班加点严格审核。由于原料药企业生产工艺非常复杂、生产原料多、生产产品多、生产设备复杂、排污节点多、污染治理设施多、环境管理要求也比较复杂，对企业填报、审批部门审核核发均提出强烈挑战。企业人员和负责审批的人员连续奋战一整月，无节假日、不分日夜，加班加点工作，终于向全国人民交出了一份满意的答卷。下一步，他们还将继续努力，按照环保部要求的时间节点，圆满完成全市的排污许可证核发任务。

看点

04

山西：煤炭大省先行先试先拿证，焦化行业拔头筹

10月26日，山西省长治市环保局向山西通洲煤焦集团股份有限公司颁发了全国首张焦化行业国家统一编码的排污许可证。这标志着山西省排污许可管理工作又上了一个新台阶，为全国排污许可制度改革与试点工作的顺利开展积累了经验，奠定了基础。

据山西当地媒体解读：此次排污许可制度改革的目的是建立精简高效、衔接顺畅的固定污染源环境管理制度体系，将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，衔接环境影响评价制度，融合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染物排放数据，从而减轻企事业单位负担，提高环境管理效能，改善环境质量。

作为全国焦化行业排污许可证申请与核发的试点省份，山西省受环保部委托，组织编制了《排污许可证申请与核发技术规范 炼焦化学工业》(HJ854-2017)，用于指导全国焦化行业排污许可证的申请与核发工作。下一步，山西省将按照环保部《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》的总体要求，在今年年内，完成水泥等15个重点行业排污许可证的核发工作。其中，京津冀及周边重点地区“2+26”城市中的太原、阳泉、长治、晋城4市在今年10月底前，将完成钢铁、水泥、焦化行业排污许可证的核发。到2020年，全面完成全省固定污染源排污许可证的核发工作。

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