系列篇|PPP模式在乡镇污水处理行业的案例分析（二）

当前，乡镇污水治理的发展可谓“冰火两重天”，一方面市场广阔、潜力巨大，让许多企业跃跃欲试。另一方面，由于污水收集难度大、建设成本高等问题又让企业望而却步。因此，如何科学、有效地寻找适合乡镇污水处理的模式成为重中之重。今年7月，财政部发布了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，拟对政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。因此，本文将简单分析一下我国乡镇污水治理PPP模式的成功案例。

国内早期实行PPP模式的乡镇污水处理项目

一、贵州省第一个PPP乡镇污水处理项目 贵州省桐梓县13个污水处理项目

贵州省桐梓县13个污水处理项目由桐梓县城镇管理局、北京桑德环境工程有限公司双方于2014年12月29日签署《桐梓县13个污水处理项目PPP特许经营协议》，主要针对城镇污水处理、污水处理设施建设、环境污染治理、污水设备的开发利用等。这一项目保护了水资源，改善水环境质量，推进了赤水河流域和长江三峡库区上游水污染防治的需要。是改善当地居民生活卫生环境，提高当地居民生活质量，全面实现小康社会的需要。污水处理工程的建设对改变桐梓县城镇污水收集处理状况、改善居民的生活环境质量有着重要意义。

二、广东省第一个PPP乡镇污水处理项目 广东省汕头市6座污水厂

汕头市6座污水厂PPP项目是广东省第一例污水处理设施PPP项目，由广东省住房城乡建设厅牵头组织实施的PPP模式、中国投资咨询有限责任公司担任PPP咨询顾问。项目自2014年12月开始筹划，省、市、区三级政府紧密协作，借助中国投资咨询公司的专业服务，进行诸多创新尝试，助推汕头市引入了国内顶尖水务环保企业投资，将减轻政府财政压力、提高运营效率，为广东省乃至全国范围内采用PPP模式推进环保基础建设积累了宝贵经验。

三、国内首批农村分散式污水处理PPP项目 常熟市分散式污水处理PPP一期项目

常熟市农村分散式污水处理PPP一期项目由政府方和社会资本共同组建的合营公司负责项目的投资、融资、建设及运营维护。总共涉及常熟市330个自然村的生活污水收集治理，污水收集量为4129.4t/d，受益农户约12268户。这一项目解决了常熟市村镇污水处理的难题，统筹解决了村镇污水融资、建设及运营的问题。在生态方面，将减少常熟市该地区氮、磷的排放量，减轻了区域水环境的营养元素负荷，改善了区域水环境的水质和生态系统，为该地区的供水安全和生态环境建设打下坚实基础。在社会效益方面，污水处理是保证经济建设、工农业生产正常运行、保障人民健康和造福子孙后代的重要保障。有利于提高常熟市综合实力，提高居民的健康与生活质量。

国内实行“捆绑”和“厂网一体化”PPP模式的乡镇污水处理项目

一、重庆丰都28个乡镇污水建设运营一体化 污水厂数量总数达28个

重庆丰都28个乡镇污水建设项目由桑德国际投资及建设位于重庆丰都县的15个乡镇污水处理厂，1个乡镇污水处理厂及1个工业园区污水处理厂的改造组成。丰都项目是桑德公司在重庆市的第2个乡镇污水处理厂打捆项目，项目以PPP的模式来整体实施。这一项目改善了人民生活环境，促进了社会和谐发展，实施后可有效的改变乡镇生活污水直排现状，有力的推进了丰都县水生态保护及水环境治理工作。

二、龙岩市四个县（区）乡镇污水处理厂网一体化PPP项目

龙岩市四个县（区）乡镇污水处理项目作为福建省首个捆绑打包实施的乡镇污水PPP项目，总投资约6.7亿元，涵盖新罗区、永定区、连城县和武平县等四个县（区）28个乡镇污水处理厂及配套管网的建设。此项目建成后可新增污水处理规模4万吨/日以上，对提升龙岩市污水处理和水环境治理能力，保障城乡生态建设及经济持续健康发展发挥重要作用。

国内一些代表性的PPP模式的乡镇污水处理项目

一、国家级PPP示范项目 沙洋乡镇污水处理厂

沙洋县乡镇污水处理厂PPP项目是沙洋县首个PPP项目。该项目计划总投资1.1亿元，涉及沙洋县11个乡镇污水处理厂及配套支管网建设，项目建成后日处理污水能力8700吨。该项目采取DBOT模式，由中标社会资本方独资设立项目公司，合作期30年，通过“政府付费”获得合理投资回报。沙洋乡镇污水处理厂建成后极大地改善了乡镇水环境，对治理污染，保护当地流域水质和生态平衡具有十分重要的作用，同时对改善荆门市的投资环境，实现荆门市经济社会可持续发展具有积极的推进作用。

二、乡镇污水运营PPP示范项目 重庆九龙坡区16个村镇污水处理项目

重庆九龙坡区16个乡镇污水处理项目是重庆市在九龙坡主城区范围内第一个PPP试点乡镇运营项目，每年为九龙坡区减排1365万吨污水，并承担了九龙坡区范围内大溪河、梁滩河、桃花溪流域景观补水、流域治理，区域内的黑臭水体得到了净化；通过对九龙坡辖区内的污水进行有效处理，解决了重庆九龙坡区以前分散治理，缺乏有效监管的难题；也为重庆市首个国家级--彩云湖湿地公园，也是主城最大的生态公园和城市湿地公园提供了湖水补给功能，同时为下游的桃花溪流域提供了可靠的景观补水。

三、全国首个以县市整体打包的农村生活污水治理工程 余姚市农村生活污水治理工程

余姚市农村生活污水治理工程是余姚市人民政府与北京首创以“政府企业伙伴关系PPP”模式实施的治水工程，是全国首个以县市整体打包的农村生活污水治理工程，涉及全市22个乡镇街道、166个行政村、14.7万户农户的生活污水治理工作，建成后服务人口65.67万人，处理污水量约8.6万m3/d，基本实现农村生活污水治理全覆盖。项目实施以后，对农村的人粪尿、洗涤、洗浴和厨用后废水等进行收集，改善农村面貌，提升农村人口生活品质，改善农村人口外流的现状，为国家十三五建设添砖加瓦，也有利于减少对农村河道、地下水的污染，优化农村环境，再现绿水青山。

在乡镇污水处理行业运用PPP模式，有着非常广阔的发展前景。引入PPP模式有利于转换政府职能、引进先进的技术和管理经验，推动乡镇污水处理基础设施的升级。但PPP模式不是万能的，需要实现专业公司、资本市场、政府间较好对接，最终才能有效加强污水治理和监督，促进我国的污水处理事业得到又好又快的发展。

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