当我们在谈基金会内部治理时，到底在谈什么？
编者按：
当前，基金会治理已经越来越多被行业所关注和重视。基金会要高效运作、走向卓越离不开科学、合理的内、外部治理。然而，究竟什么是治理？基金会治理又包含了哪些内容？小编经过搜集整理，抛给大家一些观点，希望引发大家的思考和讨论。
一、治理、内部治理
治理，governance，源于拉丁文和希腊语“guberanare”，原意是控制、引导和操纵，主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动。(Jessop B，1998)
非营利组织的治理一般指的是“理事会的职能和角色的发挥与运用”。（Dennis R. Young，1993）
但有人也认为，治理不仅包括理事会的角色与运作，同时也包括执行层的作用发挥，“它与目标、基本的组织活动、决策、参与者与环境有关”。（Saidelr，1998）
还有人从“策略性领导”的角度提出，非营利组织的治理其实就是在探讨“在整个过程中，有谁参与，如何互动及如何决策的问题”（官有垣，2002），这涉及到决策、监督与执行三个层面。
治理包括“内部治理”和“外部治理”。“外部治理”相当于一般意义上的“问责”，即面向政府、社会公众、媒体等；而“内部治理”相当于一般意义上的“理事会治理”，包括组织的宗旨或功能定位、组织的权力结构、决策机制、理事会与秘书处的权责划分等，主要围绕理事会的角色与运作。
二、基金会，三方主体的高度分离
在我国，根据《基金会管理条例》，基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产， 以从事公益事业为目的的非营利性法人。
从法人的角度来看，我国将基金会界定为非营利性法人，这是一种相对宽泛的界定，尽管我国民事基本法中目前还没有“财团法人”的概念，但实际上基金会作为“非营利法人”与“财团法人”的根本属性是一致的。
基金会在资金的筹集、管理和使用过程中，不可避免地涉及到多方主体，即多个利益相关方，包括基金会创办人、资金捐赠人、基金会理事、管理层、内部志愿者、内部工作人员、相关政府部门和协会等。从产权结构的来看，可以分为委托人、受托人、受益人，但基金会的产权结构特征呈现明显的“三权分离”现象，即委托人的所有权、受托人的控制权和受益人的受益权三者之间彼此分离并相互独立（陶传进，2011）。
基金会财产是社会财产，属于社会所有，基金会代表社会行使所有权。在基金会内部，理事会代表着社会，对利益相关方负责，行使决策权和控制权。理事会与执行层之间也是一种“委托-代理关系”。
当我们在谈基金会的内部治理时，我们谈的主要是“理事会的治理”，围绕理事会的角色与运作，主要包括组织的使命或功能定位、基金会的权力结构、决策机制、理事会与秘书处的权责划分等。
理事会作为决策机关：
1）理事会的成员构成
2）理事会的职能分工
3）理事会的决策机制
理事会与执行层的关系：
1）执行人员的选任
2）执行层的权利义务
理事会与监事（会）的关系：
1）监事的选任
2）监事的权利义务
专题征稿
这是中国基金会发展论坛季度主题——“内部治理”第二篇，本主题开放征稿。有关基金会内部治理的现状、困惑、案例（国内外）皆可投稿（关于内部治理的相关文献简直太少啦，尤其是最近三年的，尤其是实证研究的，几乎没有。），投稿邮箱：mishuchu@cfforum.org，邮件主题请注明：内部治理。
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