成都市慈善总会如何把“社区基金”做成功？| 成都峰会

2017年6月3日，中国基金会发展论坛、成都市民政局、锦江区民政局、禾平台联合举办的“社区变脸·社区基金会催生的无限可能”研讨会圆满落幕，这是中国基金会发展论坛2017年第一场成都峰会。本文为你呈现成都市慈善总会副秘书长张俪文的精彩演讲：《成都市慈善总会社区基金发展报告》。

张俪文，成都市慈善总会副秘书长

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亲爱的各位来宾、各位嘉宾，大家上午好！我是成都市慈善总会的张俪文，今天我想跟大家分享一下成都市慈善总会在这些年的探索，即社区基金这方面的探索之路。

成都市慈善总会介绍

听到慈善总会这四个字，很多朋友的印象比较固化的，觉得他可能与政府的关系比较密切，做的都是一些为政府的政策或者说一些救助做补充的事情。

其实，我们成立于1995年，2009年在职能和业务上我们可能有一个大的变化，这个契机来源于2008年汶川地震。因为汶川地震的时候，我们受到全国各地很多捐款，同时也接到全国各地很多公益小伙伴的合作，至此，成都市慈善总会开启了一条与国内其他慈善会系统不太一样的道路。

特别是到了2013年，我们内部有一句话是说：我们开放了大门、开放了平台，我们和其他公益小伙伴是一家，我们抛弃了固步自封的路子，开始走向社会。

2016年，我们的善款募集总量是1.6亿，这个数字在全国慈善会系统中算不上什么，但我唯一觉得成都市慈善总会可以骄傲的是：其中，我们的基金占到了近两千万。这个数字的来源是在于我们2013年开放公募权，到目前为止，在慈善总会的平台上有400多支冠名基金，这意味着有400多个社会组织、企业或者是个人和慈善总会有了合作，愿意通过自己的力量加入到这样一个大家庭。

从2013年开始我们做了什么呢？成都市慈善总会的定位是成都市的一个平台机构，那么我们应该做的就是行业推动及城市慈善发展，所以我们做了以下工作：

• 2013年，以设立基金和项目专业化服务的方式试水募用分离；2016年成为全国首批募用分离试点，四川仅有2家。

• 2013年民政部将成都列为全国首批20个未成年人社会保护试点城市；2014年，在全国首创“儿童保护周”，号召全社会关爱困境儿童。

• 2014年，推动成都市荣获“七星级慈善城市”荣誉称号；城市慈善指数从全国75位上升到12位，2016年上升到第9位。

• 2016年，推动市政府出台《关于推动慈善事业健康发展的实施意见》。

搭建了包括慈善信息平台、基金平台、网络众筹平台、CSR沙龙平台、志愿者服务保障平台、社区公益慈善平台在内的多个平台，共同为推动城市慈善事业发展服务。

社区公益慈善平台搭建

我们今天的主题是谈社区基金会，其实在总会可能我们有一个主题。我们努力在成都市推动社区公益慈善平台的搭建，为什么我们要做这样的事情呢？是因为新常态背景下经济转型的压力，这是一个大的经济背景，还包括社区治理带来的新挑战。

在前面，刘飞老师曾经谈到了肖家河是一个比较老的拆迁社区，我们还有城乡结合部的一些社区、高端的社区，每个社区的特点不一样，但都会存在这样那样的问题，这些年来经济的快速发展也带来了贫富差距的一些变化，这样的变化会或多或少从社的层面，从居民层面会带来一些矛盾，我们做社区营造、做社区公益慈善平台的搭建，就是希望从这些角度上，谈不上说解决，可能可以缓和这样的一些问题。

我们究竟做什么呢？这是我们的几大服务内容，首先我们会有一支社区慈善基金，在这基础上建立关爱援助服务站，引入专业社会组织到社区落地服务，然后落地一些慈善项目，落地慈善超市、自愿者服务站、优抚服务站和专业委员会。

社区基金——成都市发展特色

下面来谈一下我们社区基金的发展状况。我觉得这个应该算是我们成都的一个特色。在其他地区，社区基金会可能一支独秀，但是在成都我们是社区基金会和成都市慈善总会的社区冠名基金——两条腿走路互为补充。

我们是从2014年开始做社区基金的，这是机缘巧合。2013年，我们开放公募权之后，我们鼓励企业、个人、机关单位包括社会组织来建立基金，在这个过程中，我们发现社区也有这样需求，在这样的大背景下我们也开放了社区基金。

经过近几年的发展，现有街道/社区基金60余支，覆盖成都市15个区市县，2016年街道社区类基金全年募总额200余万元。

2014年的时候，我记得当年我们只建立了10支社区基金，整个募款总额才40万，到2015年的时候，社区基金发展到20支，其中有一支就是我们的街道基金的诞生。有一些街道意识到了这个问题，意识到可以用社区基金这个平台来解决社区的一些实际问题。

2015年，整个社区基金的规模大概在90万，到2016年又出现一个新的变化，不仅规模扩大了，而且还出现了区市县或者是地区这样的一种基金，算是区域性基金（可能不叫社区基金，但是他也有一部分社区基金的特征，比如说像总会现在已经跟龙泉驿区、天府新区有一个基金协议，跟我们四川除成都以外的雅安、资阳、简阳、凉山都会有这样的区域合作的协议，而基金是作为区域合作的一个大的基石存在）。

社区基金是一个公募的平台，可以通过募款来支持社区服务

社区基金做什么呢？简单来说，社区基金平台是一个公募的平台，可以通过基金来募款以支持社区的一些服务、项目，同时也可以作为公服资金的有力补充，这是社区基金募款的一些渠道。

刚才有老师讲到了，我们社区基金不能每天总摆一个捐款箱在广场上让社区居民来捐款，也不能怎么样，好像觉得这个社区基金的募集渠道还是比较困惑的，其实是这样的，在我们总会的社区基金的平台上，我们鼓励社区居民的参与是一个途径，鼓励驻区单位的参与是第二个途径，同时我们现在有一些其他的路子。

比如说我们现在大家都知道豫东社区是我们成都市做得非常好的社区，他的社区基金有一条路子，他们跟蒲江的鹤山街道的一个社区达成了友好社区的协议：金堂这个地方出产水果，可能就会进行这样的水果买卖，他把优质的水果引入到社区来、提供给社区居民，社区居民能通过相对公平的价格买得优质的水果，水果会为当地的村民带来利润，他就会从利润里分一部分进入社区基金，通过这样的方式服务到当地，服务到城市的社区，同时也拉动了农村社区的发展，这是一种路径。

还有一种就是刚才谈到的社区慈善超市，慈善超市这个项目其实总会是从2014年开始准备做，但实际上落地是在2016年，为什么我们在两年以后才开始做呢？因为我们发现社区超市始终无法解决的一个问题是，一旦政府资金或者说项目资金撤掉了，这个超市就随之关闭，他没有自我造血、自我生存的功能，这不是一个有良性循环的真正意义上的慈善超市。

所以我们经过两年调研，跟很多机构也好，公司也好，进行了研讨以后，在去年试水了微爱公益超市，这个超市的定位本身就是一个超市，他有售卖，他必须能自我造血，在这样的过程中落地在社区，前期会由社区提供场地，然后我们提供一定的开办资金的支持，然后交由专业的超市运营的公司或者说组织来经营这样一个项目，专业的人做专业的事情才可能取得成功。

在这样一个大条件下，在不到一年的时间里，到目前为止我们成功开了五家超市，这五家超市每个月能够给社区基金捐钱的已经有两家了，另外有两家基本上达到营收平衡。

其次，现在是一个移动互联网的社会，这对社区基金来说是一个非常有效的渠道，因为互联网已经打破了地域的限制，比如说成都某一个社区有一个需求，北京的爱心人士也同样捐款，这就是基于网络众筹的平台上，当社区有实际的需求，当社区现有的资源无法覆盖的情况下我们可以通过网络或者是其他的方式来解决。

社区基金会的背后，是成都市慈善总会的多个平台支撑

我们在社区基金的背后，有总会的多个平台的支撑，比如说我们的信息平台，这是科技局的一个项目；成都公益慈善综合信息服务管理平台，在这个平台上我们融合了急难救助平台、大学生救助平台以及民政局指定的慈善信息公开平台，这是一个平台的支撑，这是全年活动的一些支撑，我们可以通过一些活动，梳理一些资源，发布一些项目。

这是我们总会在主导的关于CSR的活动，我们总会秘书长说他非常骄傲，他说他到总会这么多年，他从来没有主动去跑一家企业，为什么？是因为我们搭建了平台，像这样的CSR平台，我们一年做六期大的论坛，其他每个月都会有一些小的论坛，我们就是通过这样的平台，把企业、社会组织和社区的需求结合起来，让他们进行对接。

这是我们跟国内的一些基金会、慈善会的联合。

这是慈善总会的网络众筹的平台，我们知道去年慈善法出台以后，民政部公布了13家网络众筹的平台，目前慈善总会和9个平台有深度合作，我们会根据项目特点和各个平台的特点，推荐我们项目上不同平台来进行资金募集。

我们现在主要有四大类的项目落地在社区，包括阳光儿童家园、阳光颐养家园、慈善超市，还有就是总会目前已经有400多支社区基金，还有一些冠名基金自有的项目都会落地到社区。

从2017年开始，社区基金将探索一个新模式——我们和成都市和谐社区发展促进会两家机构达成了一种联合，委托他们具体来做社区基金的打造。因为我们发现有些社区有需求，但社区可能不知道社区基金，也不知道怎么来做社，怎么运用社区基金为社区服务。

我们曾经提出了一个愿景：希望在五年之内社区基金能够覆盖到全成都市的1000个社区。我希望这是一个美好的目标，我相信如果我们能达成这样的一个目标，我们社区基金在社区发挥的作用一定会让我们非常满意的。

这里有一些案例，包括最基本的救助，还有一些利用社区的驻区商家为社区基金做募集，整合社区资源的案例。其实社区基金也好，社区基金会也好，我觉得根都是在社区，我们希望通过跨界融合和多元参与的模式，来推动社区基金的发展，同时推动社区服务的发展，为大家营造一个非常良好的和谐的社区环境。

 注：本文根据现场录音整理，并经本人同意后公开

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中国基金会发展论坛(以下简称论坛，英文名称为China Foundation Forum，简称CFF)，是由具有8年历史的中国非公募基金会发展论坛于2016年转型升级而来，是中国有志于追求机构卓越和行业发展的机构自愿发起设立的非正式网络平台。

禾平台是由南都公益基金会、千禾社区公益基金会、成都市锦江区社会组织发展基金会、正荣公益基金会等联合发起，致力于推动国内社区基金会发展的公益支持平台。

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