为集中展示“一带一路”沿线检察机关在服务“一带一路”建设中发挥的重要作用以及在平安建设、法治建设、反腐倡廉等方面所做的工作，为迎接十九大胜利召开营造良好的舆论氛围和法治环境，正义网组织了“看一带·走一路·话服务”系列采访报道活动。7月4日，记者来到了采访活动的第四站——广州，邀请到广州市人民检察院党组书记、检察长欧名宇接受采访。
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【一带一路 检察瞬间】找准检察坐标，精准服务建设，广州检察有招且有料！
来源 | 正义网（微信ID：jcrb_zyw）
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记者：各位网友大家好，今天我们在广州市人民检察院进行“一带一路 检察瞬间”系列活动访谈。本次访谈我们邀请的嘉宾是广州市人民检察院党组书记、检察长欧名宇。欧检，您好。
欧名宇：主持人好，各位网友好！
记者：今年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛成功举行，根据论坛公布的大数据，2016年广东 “一带一路”的参与度领跑全国。作为省会城市，广州在“一带一路”建设中取得了哪些成果？
欧名宇：在今年5月举办的“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席在主旨演讲中两次提到广州，作为中国的南大门，广州在“一带一路”的国家战略中扮演着重要角色。广州是海上丝绸之路的重要发祥地, 自秦汉时期开始，就与东南亚、南亚、西亚及非洲、地中海沿岸各国进行海上贸易，持续发展，历久不衰。近年来，作为“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽，广州与“一带一路”沿线国家的合作不断深化。2016年，广州与“一带一路”沿线国家进出口总额达2160.9亿元，占全市外贸进出口总值的四分之一，第121届“广交会”来自“一带一路”沿线国家的采购商超过8万人，占境外采购商总人数的45%。今年，广州首次进入世界一线城市序列, 成为全球49个世界一线城市之一。广州市第十一次党代会也提出，要适应把握引领经济发展新常态，高水平建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，强化枢纽型网络城市功能，推动国家重要中心城市建设全面上水平。
记者：诚如欧检所言，“一带一路”国家战略为广州带来了重要的发展机遇和强劲的发展动力，当然也对检察工作提出了更高的要求。请问广州检察机关在服务保障“一带一路”建设中，进行了怎样的探索和实践？取得了哪些成效？
欧名宇：可以说，“一带一路”重大发展战略为广州的发展带来了新的机遇、新的动力、新的空间，也对我们检察工作提出了新目标、新任务、新要求。近年来，我们紧紧围绕中央、省委和市委的战略部署，充分发挥检察职能，努力为推进“一带一路”建设提供精准有力司法服务保障。
一是牢固树立大局意识。自觉把检察工作融入到“一带一路”大局中去谋划和推进，先后制定实施《为广州市创新驱动发展战略提供司法服务保障的意见》《关于服务保障广州国家重要中心城市和枢纽型网络城市建设的意见》《关于为加快集聚产业领军人才提供司法服务保障的意见》，有针对性地提供司法服务保障。
二是牢固树立保障意识。我们充分行使批捕、起诉等职能，依法严厉打击各类刑事犯罪，积极投入社会治安综合治理，为“一带一路”建设营造良好的治安环境。我们始终保持反腐高压态势，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，赃款逃犯一起追，惩治预防两手抓，为“一带一路”建设营造良好的政务环境。我们始终聚焦法律监督主责主业，不断强化刑事诉讼、民事行政、刑事执行、控告申诉和未成年人检察监督，着力提升监督质效,为“一带一路”建设营造良好的法治环境。
三是牢固树立创新意识。我们深入推进司法改革和检察改革，有效破解业务工作、队伍建设、检务保障中的难题，打造了一批广州检察工作品牌，为服务保障“一带一路”建设提供了支撑。
记者：在今年3月29日广州召开的国际金融峰会上，我们了解到广州正处于从区域金融中心向国际金融资源配置中心发展建设的关键时期，伴随着金融领域的快速发展金融犯罪往往呈现多发态势，请问广州市金融犯情况如何？金融犯罪呈现了哪些新特点？
欧名宇：近年来，广州围绕完善现代金融服务体系和建设区域金融中心，大力发展银行、券商、保险、信托、期货业等“五大金融”，取得了丰硕成果，今年更是首次进入全球金融中心指数体系，正处于从区域金融中心向国际金融资源配置中心发展建设的关键时期。在金融领域快速发展的同时，广州市的金融犯罪也相应的呈现了高发态势，形式比较严峻。
2016年1月至2017年6月，全市两级检察机关共受理金融类犯罪案件801件1400人，其中起诉669件1012人，不起诉35件47人。今年上半年和去年同期相比，受理案件数增加了18.75%，起诉件数增加了15.84%。涉及罪名主要有：集资诈骗罪、贷款诈骗罪、票据诈骗罪、信用卡诈骗、非法吸收公众存款罪、保险诈骗罪等等。呈现涉案金额大、范围广，犯罪分子趋向团伙式、组织化作案，犯罪手法花样翻新、层出不穷等特点。
记者：请问欧检，面对严峻的金融犯罪形势，广州检察机关采取了哪些具体措施来依法打击金融犯罪，服务保障经济发展大局？
欧名宇：广州检察机关在依法打击金融犯罪，服务经济发展大局方面主要采取如下措施：
第一，始终保持高压打击态势。对于影响重大、疑难复杂的金融犯罪案件，指定熟悉金融业务、办案经验丰富的资深检察官成立专案组，发挥团队作战的优势，必要时提前介入侦查，引导取证，实现对金融犯罪案件的高质量高效率办理。同时加强研究，与有关单位共同成立“金融犯罪研究中心”，建立人才智库，选聘金融法领域的专家担任专家咨询委员，及时研究解决疑难问题，并加强对金融创新产品研究，提升预测与水平。
第二，严格证据审查，精准认定犯罪。金融犯罪相对其他犯罪而言，形式多变、手法繁多，同时夹杂大量民事纠纷，非常复杂且容易混淆。为此，广州市检察机关牢固树立“精准起诉”的司法观念，严格证据审查，坚持“疑罪从无原则”，严把质量关，实现既严厉打击犯罪，又保障正常金融活动特别是金融创新，构建安全稳定的金融环境。
第三，大力开展释法说理工作，维护社会稳定。广州金融类犯罪中涉众型非法集资类、集资诈骗类案件较多，受害群众多、涉案范围广、涉案金额大、极易成为社会不安定因素，做好释法说理尤为重要。如近年来我们查办的邦家公司集资诈骗专案、e租宝非法吸收公众存款案等，都是全国有影响的特大案件。在案件办理中，我们主动约谈被害群众代表，建立畅通的联系渠道，定期向被害群众代表介绍案件办理进展情况，解释相关法律法规，耐心听取群众意见并及时回应，积极疏导被害群众的不安情绪，切实保障被害群众的诉讼权利。
第四，依托认罪认罚从宽制度试点平台，提高办案效率。2016年9月，全国人大常委会授权“两高”在北京、广州等十八个城市，开展为期两年的刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，我们扎实推进试点工作，并在办理金融犯罪案件中充分运用这一制度，同时实行繁简分流，实现繁案精办，简案快办，大幅提升了办案效率。
第五，加强沟通协调，形成打击合力。我们多次与侦查机关、审判机关举行联席会议，就金融犯罪领域内的疑难复杂问题深入探讨，统一证据认定标准，形成规范性文件；与政府各职能部门建立联动协作机制，形成打击合力。同时通过检察建议书、纠正违法通知书等手段，督促金融机构完善金融监管制度。
第六，加大宣传力度，挤压犯罪空间。通过典型性案例宣传,提醒公众识别和防范金融诈骗行为，理性对待承诺高额回报的理财宣传,引导群众受骗后及时报案,保全相关证据。同时通过集中起诉、召开新闻发布会等形式，形成打击金融犯罪的强大声势，震慑犯罪。
记者：广州地处中国南部沿海和西太平洋海岸大都市圈地理中心，是联结国内外的重要交通枢纽。乘着“一带一路”的东风，广州空港经济区发展势头迅猛，请问检察机关是如何发挥检察职能，精准服务空港枢纽经济的？
欧名宇：广州是全国三大航空中心之一，白云国际机场是华南地区最大的机场，与北京首都国际机场、上海浦东国际机场并列为三大国家级枢纽机场，是中国连接世界各地，特别是东南亚、澳大利亚等国家和地区的国际航空枢纽。近年来，乘着“一带一路”的东风，广州空港经济区发展势头迅猛。广州市第十一次党代会提出，广州要高水平建设国际航空中心，强化枢纽型网络城市功能。近年来，我们紧紧围绕市委的决策部署，主要采取以下三项措施为广州空港枢纽经济发展保驾护航。
一是突出惩治重点，对影响空港枢纽秩序和发展的犯罪实施精确打击。我们加大对白云国际机场及周边各类刑事犯罪的打击力度，突出打击盗窃、走私及毒品犯罪等影响空港枢纽秩序和发展的刑事犯罪，推动创新宜居空港经济区的构建。2014年以来，依法批捕发生在白云国际机场及周边的刑事案件119件159人，起诉127件163人。严肃查办发生在空港经济区征地拆迁、园区管理、安全生产等建设过程中职务犯罪，突出查办发生在航空领域的职务犯罪，为空港枢纽经济发展营造风清气正的政务环境。2014年以来，查办发生在上述领域的职务犯罪21件32人。
二是改进预防方式，对空港枢纽建设给予精准保护。坚持把预防职务犯罪工作作为重要抓手，积极服务保障空港枢纽建设。白云区院积极与白云机场、南方航空股份公司等单位签订预防工作协议，先后对白云新机场二期供油工程建设等开展同步预防，为“空铁联运”保驾护航。花都区院以保障重点项目建设为切入点，先后与华隧建设股份有限公司、空港经济区起步区征拆指挥部等项目主管单位签署《关于开展重点工程同步预防活动的方案》，通过召开座谈会、进行预防调查、开展法治宣传教育等方式，对广州地铁9号线建设项目、空港经济区起步区征地拆迁等开展“一对一”“点对点”式的重点预防，为“航空枢纽+大综合交通”建设提供精准保护。
三是优化暖企措施，为空港枢纽区企业提供精心服务。在空港枢纽区设立派驻检察室和检察联络站，通过积极开展“送法进企业”、召开检企联席会议、开设法律专题讲座等形式，为空港枢纽区内企业提供便捷法律服务。白云区院结合空铁联运业务特点和区域特性，分别在空港枢纽中心所在的人和镇以及白云国际机场股份有限公司航空物流服务分公司建立检察联络室，及时帮助企业解决国际物流领域空铁联运业务方面的法律诉求。花都区院在空港经济区设立检察室和检察工作服务站，主动对接花都区空港委，为空港产业园区内企业提供量身定制的法律服务。
记者：保护知识产权是我国经济社会发展的一个重要环节，也是检察机关的职责所在。当前，广州正加快创新驱动发展，以创新为引领的高新技术企业发展迅速，对知识产权的保护提出了更高的要求，请问广州检察机关针对强化知识产权保护采取了哪些措施？
欧名宇：强化知识产权保护，为企业提高自主创新能力和核心竞争力提供有力的司法保障，是促进广州创新驱动发展，营造良好的创新创业环境，建设知识产权强市和国际科技创新战略枢纽的关键之一。也是检察机关服务保障“一带一路”战略的工作重点。据统计，2016年以来，我市检察机关共审查批准逮捕侵犯知识产权案件400件791人，审查起诉侵犯知识产权案件367件639人，其中绝大部分是假冒注册商标案和销售假冒注册商标的商品案。我们主要从三个方面入手，强化知识产权保护。
一是强化立案监督，依法快捕快诉，严厉打击重点产品、重点领域的侵犯知识产权犯罪。积极开展侵权假冒案件的立案监督工作，健全与工商、质监、知识产权等行政执法机关“两法衔接”机制，采取主动走访、查阅台账和案卷材料等措施，通过“四个延伸”，即向行政执法延伸，向侦查机关侦查过程延伸，向整个诉讼过程延伸，向规范侦查行为和侦查活动延伸，不断加大监督力度。
二是形成合力，建立打击侵犯知识产权长效机制。我们建立了上下一体、内外联动的办案机制，有效整合了两级院的办案资源，成立了主诉检察官负责的专门办案小组，借助“两法衔接”信息平台，实现行政执法与刑事司法无缝衔接，通过信息录入、移送涉嫌犯罪案件、通报重大案件等配套措施，强化立案、侦查监督，提升打击侵犯知识产权犯罪的效果。
三是主动服务，扩大办案的社会效果。一方面深入走访企业，通过举办廉洁从业讲座，开展警示教育，制定防控措施，加强预警防范等形式推行“普法暖企”，融合知识产权职务犯罪预防服务。另一方面充分延伸检察职能，积极与有关部门联合举办知识产权宣传周、知识产权讲座等活动,扩大办案的社会效果。
记者：保护知识产权不仅能为企业创新发展保驾护航，也是本土品牌提高自身竞争能力的利器，请问广州各基层院如何结合地域及自身特色开展保护工作？
欧名宇：各基层检察院还根据区域特点开展了形式多样的知识产权法律保护工作。黄埔区检察院，针对区内外资企业多、涉知识产权刑事案件多的特点，坚持打击监督预防三结合的原则，邀请专家学者为办理疑难复杂知识产权犯罪案件提供智力支持，与区内大型企业签订知识产权刑事保护合作备忘录，为企业提供知识产权刑事保护咨询和服务，并积极开展“知识产权漂流课室”普法活动，受到企业的欢迎。
越秀区检察院则依托“互联网+”工作模式，创新知识产权服务方式，推进社会化预防，严厉打击侵犯驰名商标、关键领域核心或共性技术知识产权、高端文化创意产业著作权以及破坏损害企业商业信誉、产品声誉等犯罪，净化企业发展环境、建立良性竞争机制。
天河区检察院则通过推进知识产权犯罪办案室建设，建立知识产权保护协作机制，定期联合相关单位开展知识产权领域问题研究与预防活动，优化知识产权保护环境。针对该区国家、省重大科研项目较多的情况，积极查办和预防在该类项目基础设施建设、资源管理分配等领域发生的职务犯罪，重点推进网易智慧谷、广东创意产业园、科技园软件产业集中孵化中心三期等区重点项目预防共建活动，强化创新创意引领区司法保障。
记者：我们知道，南沙自贸区建设是广州经济社会建设的重头戏，请您介绍一下广州检察机关在服务保障自贸区建设方面有哪些创新举措？
欧名宇：广州检察机关服务保障自贸区建设的创新举措主要有：
一是深化自贸区检察理念创新。深刻认识党中央和国务院“一带一路”建设战略部署的重大意义，以服务“海上丝绸之路”重要节点——广东自由贸易试验区南沙片区经济社会发展为依托，围绕南沙自贸区建设高水平对外开放枢纽和打造粤港澳大湾区城市群核心门户城市定位要求，出台《关于为广州市创新驱动发展战略提供司法服务保障的意见》和《广州市南沙区人民检察院服务保障中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施意见（试行）》，获得最高人民检察院批复同意设立广东自由贸易区南沙片区人民检察院。树立理性、平和、文明、规范的司法理念，慎重对企业管理人员采用拘留、逮捕强制措施，慎重查封、扣押、冻结企业生产经营财产，慎重选择办案时机和办案方式，防止办案工作对廉洁自贸区建设产生负面影响。
二是深化自贸区检察工作机制创新。适应自贸区经济形态新型化特点，加强检察专业化分工，成立涉自贸区刑事案件检察组，专门负责办理金融证券、知识产权、涉港澳犯罪等涉自贸区刑事案件。率先在全省探索刑事案件认罪认罚从宽制度，建立专门的试点工作区、值班律师介入机制，探索研发量刑建议决策支持系统。2016年以来共对437名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，适用率达到80%，有效提升司法效率，促进司法公正。积极探索审查逮捕案件诉讼化改革，按照检察官居中裁判的庭审模式设立审查室，引入远程视频方便在押嫌疑人参与诉讼化审查，提高审查逮捕案件办理质量和诉讼化程度。推进自贸区行政公益诉讼工作，依法就黄阁镇政府国有资产流失案件提起行政公益诉讼，对某公司超四至用地60亩的案件启动诉前程序，监督国土部门收回相关土地，并获得采纳。
三是深化自贸区检察服务创新。适应自贸区检察服务便利化的需要，创新自贸区行政机关移送涉嫌犯罪线索听取检察机关意见建议的制度，将行贿犯罪档案查询纳入自贸区企业信用调查、信用评级、政府采购和工程建设招投标前置程序。积极打造自贸区检察微信公众号一站式为民服务平台，开辟取保候审申请、行贿犯罪档案查询等办事功能，并承诺三天内办结网上申请事项。积极创新自贸区巡回检察制度，分别成立万顷沙检察室、大岗检察室，派驻广船国际法律服务工作室，为自贸区化解劳资纠纷、方便群众控告申诉提供检察服务。
下一步，我们将按照习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的批示精神和省委十二次全会精神，紧紧围绕南沙自贸区打造高水平对外开放枢纽的新定位新要求，谋划布局检察工作，不断提升服务发展的能力和成效。加快组建并运行自贸区检察院，强化涉金融、外贸、航运、税收等领域复合型检察人才培养，探索聘任港澳籍特约检察员，优化提升刑事案件办理和民商事法律监督水平。围绕区委重要决策部署，抓好职务犯罪侦查预防，确保重点工程项目顺利推进。强化产权司法保护理念，完善柔性执法机制，依法保障自贸区各类商事主体合法权益。
记者：广州市检察机关在严厉打击职务犯罪的同时，积极创新工作机制，进行多维预防，构建起立体化服务网络，更好服务“一带一路”战略发展，请您介绍一下多维预防的具体内容及取得的成效。
欧名宇：广州检察机关在依法严查破坏、危害、阻碍“一带一路”战略实施的各种贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的同时，不断探索创新举措和方法，拓展预防职务犯罪工作领域，为“一带一路”战略实施提供有效的职能服务和法治保障，主要做法如下：
一、通过搭建预防职务犯罪警示教育、“互联网+职务犯罪预防”以及行贿犯罪档案查询服务 “三大平台”，扩大预防工作覆盖面。目前全市检察机关共建立预防职务犯罪警示教育基地11个，向机关单位、企事业人员常态开展警示教育，促进建设廉政高效的政务环境；充分运用官方网站、微博、微信、微视和微电影等媒介平台，及时推送典型案例、法律知识、预防动态等内容，与网友在线互动，倾听公众意见；广州经济活跃，每天有大量的企业申请进行行贿犯罪档案查询。预防处建立了“一企业一档案一编号”制度，与市公共资源交易中心合作开发了行贿犯罪档案查询推送平台，批量交换查询结果，为竞标单位和个人提供便捷服务。还研发了手机APP软件，申请查询企业可以24小时随时通过网上预约查询，不受检察院办公时间和办公地点的限制和约束。
二、聚焦重点工程项目预防，行业预防以及专项预防“三个重点”，提高服务“一带一路”建设专业化预防水平。全市检察机关紧密围绕交通、能源、通信、生态环保等基础设施的关键通道、关键节点和重点工程开展同步预防职务犯罪工作。通过与工程建设项目主管部门签订共同开展预防职务犯罪工作意见、定期情况通报、预防咨询、案例剖析、警示教育、职务犯罪风险预警预报等形式，开展“一对一”、“点对点”式的同步职务犯罪预防，既保证了政府投资安全和工程质量，又创造了“预防跟着工程进度走”的“广州模式”；积极探索预防职务犯罪与科技、管理、企业文化、业务运行和管理体系等相融合的综合性预防模式，配合企业特别是大型企业积极构建系统的预防职务犯罪管理制度。加强对非公企业合法权益的平等法律保护，推动企业廉洁体系建设，营造高效廉洁的企业经营环境；密切关注热点，民生领域和敏感问题，加强对国际经贸领域腐败犯罪的预防，对通过办案和其他途径发现的可能导致腐败犯罪产生的隐患和苗头及时告知预防对象，提出切实可行的预防对策，促进健全制度、规范管理。
三、突出清源工程、“七进”预防宣讲以及职务犯罪案件跟踪回访的“三项活动”，为“一带一路”外部环境营造廉洁氛围。紧密围绕“一带一路”发展战略，市检察院与共青团广州市委员会牵头组织了“清源工程”系列活动。推出“廉政论坛”、“廉洁越野赛跑”、“廉洁使者讲故事”等丰富多彩、各具特色的活动，已成为全市青年廉洁教育的著名品牌；精心挑选经验丰富的干警组成宣讲团，主动延伸工作触角，深入社区、学校、企业、机关、农村、工地以及在互联网开展“七进”预防宣讲，通过讲法律、说案例、谈利害，帮助党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。2016年以来，先后开展预防宣讲及警示教育3000余次，受教育人数20 余万人次。始终强调预防紧跟办案，做到“一案一分析、一案一建议、一案一回访”，通过制发检察建议、开展座谈交流、发放调查问卷等方式，考察发案单位在堵塞漏洞、强化教育、建章立制等方面的整改落实情况，以检验个案预防的实际效果。
记者：“一带一路”国际合作高峰论坛上，国家主席习近平向世界全面阐述“一带一路”倡议，晒出建设“一带一路”计划。未来，广州检察机关在服务“一带一路”建设方面将如何发力？
欧名宇：“一带一路”建设是国家的重大战略，是主动向沿线国家推广中国优质产能和比较优势产业的举措，更是开放包容的经济合作倡议。以商贸为特色的广州，是“一带一路”战略南线的主阵地，将在新一轮的发展中迎来巨大商机。面对新形势新任务，全市检察机关要进一步提高政治站位，强化检察担当，勇当服务保障“一带一路”建设的排头兵。
一是以新理念顺应新形势。主动站在“一带一路”建设大局的高度，找准检察坐标，担当历史使命。牢牢把握“一带一路”战略部署的重大意义，牢牢把握广州在“一带一路”战略中的地位、机遇和任务，以及检察机关在服务保障“一带一路”建设中的定位、支点和抓手，以扎扎实实的司法成效推动“一带一路”建设。
二是以新作为彰显新担当。充分发挥检察职能，为“一带一路”建设实施精准护航。对接“三中心一体系”、“三大战略枢纽”、南沙新区城市副中心、枢纽型网络城市建设等一系列重大战略部署，推动国家重要中心城市建设全面上水平，在服务大局中打造“广州检察”名片。
三是以新服务树立新形象。积极创新服务举措，改进服务方法，围绕服务保障“一带一路”战略实施，有针对性地做好打击犯罪、金融检察、职务犯罪预防、企业法律服务等工作，积极探索拓展服务保障领域、不断提高服务保障的精准性和实效性。深化科技应用，推进信息技术与业务办案的深度融合，实现服务保障“一带一路”提质增效。
本期编辑 | 李君
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