观察思考 | 经办机构法人化与改革的意义
作者：大连理工大学 陈仰东
1.什么是经办机构法人化
经办机构法人化是针对现行经办机构高度分散、政事不分、适应性差、绩效不高等弊端而实行的一种新体制新机制。在这种体制机制下，依法设立经办机构、依法独立行使事权承担责任、依法实行法人治理，是适应服务型政府强化执行职能需要、探索政事分开、服务能力与“事”俱进、全面推进治理能力现代化的改革尝试。
2.经办机构法人化改革的意义
经办机构法人化是推进社会保险治理能力现代化的必然路径。党的十八届三中全会明确提出了“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”的改革任务。经办服务体系是以社保经办机构为骨干、基层公共服务为平台、社会服务组织为依托、信息化技术为支撑的公共服务体系。作为核心骨干的经办机构如何深化改革，直接关系经办服务体系的完善，关系经办服务能力的提升和老百姓的获得感，其重要意义不言而喻。
在设计经办机构改革的具体路径时，比较一致的认识是加快“规范化、专业化、信息化”建设，后来又增加了“标准化”，标准化与规范化大同小异。近几年，有些学者开始关注经办机构法人化改革。中国医疗保险研究会会长王东进就曾提出“要抓住事业单位改革的有利时机，加快医保经办机构法人化、专业化、职业化的步伐”。笔者也曾撰文强调，“面对分散、政事不分、能力不足的经办服务体系，必须走规模化、法人化和信息化的创新之路”。
3.经办机构法人化不同于现行事业法人组织
按照现行法规，各级经办机构是在民政部门登记注册的事业单位法人，隶属于同级行政主管部门。但是机构法人化与现行法人组织在设立机构的法律依据、履行事权的法律授权、内部运行机制等方面皆不相同。现行经办机构虽属事业单位法人组织，但它是政府部门的附属物，是计划经济体制下的产物，与社会主义市场经济体制不匹配，与服务型政府不协调，与全民医保体系不适应，必须改革。
4.经办机构法人化不是经办机构市场化商业化
经办机构法人化应坚持“三不变”，即依法履行公共服务的职能不变，不营利的公益性质不变，政府主导的体制模式不变。(详见《中国医疗保险》第7期18页)