完善全民参保登记的对策建议
作者：昆明市社会保险局 杨学勇
1 加快推进全民参保，实现法定人员全覆盖
一是通过社区气象信息平台、“村村响”广播平台和景区L E D显示屏，滚动播放全民参保登记的宣传口号和社会保险政策，加大参保宣传力度，增强参保意愿。二是提供参保精准管理和服务，对因经济困难无力参保的人员，利用扶贫政策资源帮扶参保，例如，盘龙区桃园社区通过捐款帮助困难人员购买保险。三是加大社保执法检查和监督力度，督促用人单位为职工购买社会保险，推广农民工按项目参加工伤保险。四是健全完善社保转移接续制度，为参保人员提供便捷、优质、高效的服务，避免参保中断。
2 建立市、省、国家三级数据库动态更新机制
按照信息系统“省集中”的要求和“数据向上集中”的原则，各市级经办部门把养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各项社会保障业务数据集中到省级数据中心，建立省级集中大数据平台，并实现按月更新。同时协调公安、民政、计生、统计等外部数据库，在确保数据库安全情况下实现数据共享、同步更新。通过社保参保人信息与公安户籍人口信息比对，摸清了各地户籍内未参保人员情况，将比对情况分解到了州市、县、乡、村，准确定位入户调查对象，为下一步全省开展全民参保登记，作好了数据准备。协调卫计部门，比对新农合参保人员信息，完善参保人员信息库，把未参加任何险种的人员确定为重点核查对象。各省(市、区)将参保数据汇集到国家级业务部门，建立国家级全民参保登记大数据库，实现每年更新。
3 建立全省“五险统征”的经办制度
“五险统征”经办制度，是指五项社会保险在坚持“单独建账、分别管理、存入财政专户”的基础上，实行统一缴费工资基数、统一申报、统一登记、统一核定、统一征收、统一发放等六个统一。一方面便于参保登记时比对社保五险业务数据和更新参保登记后的数据库;另一方面可以解决各经办部门按险种重复计算、重复审核、重复登记等问题，极大降低了征收、运行、管理及监督成本，实现社会保险的低成本、高效率运行和可持续发展。“五险统征”可分两步走：第一步，在人社部门内部推行五险统征业务，先解决“五险统征”的入口问题;第二步，解决“五险统征”的发放、服务、管理等出口和其它问题。
4 深入挖掘参保登记数据库资源
大数据最核心的价值就是在于对海量数据进行存储和分析，全民参保登记数据库中包含有大量的数据资源，提供多级经办机构办理、数据归并、任务分解、进度考核等功能，为全民参保登记工作顺利推进提供了有力支撑。比如利用参保登记数据动态更新机制，在获取参保登记未就业人数和参保登记劳动力资源数的基础上，可计算出参保登记失业率等数据。充分研究和挖掘数据库资源价值，可作为人社、公安、统计、民政等部门精准管理和精准服务的依据，为政府决策提供可靠数据。下一步继续加强组织领导、强化基础建设、注重部门协调，在建立参保登记常态化机制和动态管理机制上进一步探索研究。通过整合全民参保登记信息系统、全省社保卡卡务管理信息系统，将建成全省统一的参保人员信息库，进一步提高社会保险业务的经办和管理水平。
（详见《中国医疗保险》2016年第1期）