—编者按—
人们爱用“路”作比
无论是一个人的成长还是一个时代的发展··· ···即将过去的2019年在自然资源人的心里势必是一段无法忘怀的来时路“物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知”进入了新的历史方位全省自然资源系统在“两统一”的使命驱动下在更广的领域，以更高的要求更大的格局，践行着时代的任务
请回答，2019年
这其中
有难免迂回的抵达
有正在冲破的难关
有开拓创新的智慧
有始终如一的坚守
有风雨练就的强悍
有无悔兑换的荣光
··· ···
感谢2019年
感谢一切难题
让答案来得更有份量
让我们一同回答2019
隆冬时节的甘孜藏区高原，阳光灿烂，喜事连连。
石渠县真达乡傲一村的四郎拥措奶奶满心欢喜，忙着在家里张罗布置，为33岁的小儿子根腰迎娶新娘，了却此生最大心愿；甘孜县吉绒隆沟增减挂钩项目区，昂翁绒波一家搬进宽敞明亮的新房，大方取出上千元存款置办零食礼品，热情招待前来祝贺的新朋好友；得荣县古学乡的仁次拉措笑得很开心，他家在实施土地整理后的耕地上种下的葡萄长势喜人预示着明年会有一个好收成。
△甘孜藏区新龙县拉日马石板藏寨
2019年，四川预计有1522个贫困村、55万贫困人口将摆脱贫困增收致富。为了实施这一目的，我省以最大的决心、最实的举措、最严的标准、最有力的行动下足绣花功，坚决打赢这场硬仗。在众多的脱贫攻坚政策和项目中，自然资源政策可谓“四两拔千斤”。四川省自然资源厅组建一年来，厅党组把行业扶贫瞄准靶向认真研究支持贫困地区重点，通过政策创新、项目倾斜、智力输入等多项举措，充分发挥行业优势，放大政策效应，全力助推贫困地区增收致富。
01
集中力量补“短板”
时间翻回2019年1月4日，四川省自然资源厅刚刚挂牌2个月，厅党组书记、厅长孙建军就带队深入脱贫攻坚的最前沿——凉山州普格县，听取县乡意见建议，寻找克“敌”致胜的良方。
△孙建军一行赴普格县调研
“厅长，从输血到造血，产业扶贫是关键。但是贫困地区缺项目、缺资金，也缺用地指标。”“增减挂钩项目对脱贫攻坚有巨大的推动作用，但是现在的项目立项慢，验收更慢。”……基层畅所欲言，纷纷建言。
“自然资源部门要充分发挥部门职能作用，吃透政策精神，精准落实政策，破解工作难题，用好用足各类政策红利，实实在在为脱贫攻坚提供强有力的支持。”孙建军说。房间里情谊浓浓、激情澎湃。
半年以后：针对基层反映的突出问题和困难，省厅学习借鉴发达省份先进经验，研究出台《关于加强重大项目用地保障工作的通知》《关于规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见（试行）》《关于盘活存量建设用地增强保障能力的指导意见》等系列文件，以保障重大产业项目用地，以保障乡村振兴中符合相关规定的农村新产业新业态建设项目落地，以保障批而未供和闲置土地盘活利用。
针对深度贫困县反映的城乡建设用地增减挂钩项目时间紧、审批慢的问题，制定《四川省自然资源厅关于深化城乡建设用地增减挂钩改革助推深度贫困地区脱贫攻坚的通知》和《四川省自然资源厅关于进一步改进和优化城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》，下放深度贫困县增减挂钩项目立项审批权限，明确市（州）、县（市、区）、乡（镇）三级政府和自然资源主管部门的责任。
针对土地整治项目验收周期长、部门繁多、手续复杂等问题，修订完善《四川省土地整治项目竣工验收管理办法》《四川省地方投资土地整治项目抽查管理办法》，将省投资土地整治项目验收权限由省厅下放至市(州)，进一步规范全省土地整治项目的管理。
“这些系列文件的出台，全面促进了凉山州增减挂钩项目建设的速度。”凉山州自然资源局扶贫干部莫欢细细地翻着台帐，“2019年全州已累计批复立项项目552个，获得节余指标1.5万亩，是2018年的1.5倍。全州推进立项实施土地开发整理项目172个，实施完成后可新增耕地23.42万亩，2019年全州完成验收项目19个，取得占补平衡指标4.22万亩。项目的实施充分释放政策红利，累计获得国家、省投资及指标交易资金51.79亿元。”
△“云端上的美丽彝寨”普格县哈力洛乡新村聚居点
挪穷窝、住新房、圆美梦曾是普格县四甘日村村民的共同心愿，如今纵横交错的水泥路穿梭在一栋栋崭新的彝式民居间，家家户户屋顶的五星红旗迎风招展。独具彝族特色的文化广场上，村民们身着节日的盛装欢迎的舞蹈，这里有了一个好听的名字“云端上的美丽新彝村”。
02
项目扶持助发展
走进昭觉县涪昭现代农业产业园，无水栽培的蔬菜、直径一米多的大南瓜、鸡蛋大的草莓……目不暇接。该产业园，计划在2020年之前分三期建成5000亩现代设施农业，并力争创建国家级农业产业园区。目前，园区一期工程已投产，带动周边3000余户农户（贫困户1500余户）劳动致富，户均年增收4000元。村民吉勒阿呷就是其中之一，园区一开建他就过来务工，每个月能挣2500多元。“过去就种点水稻，冬天地就荒了，一年就挣2000多。现在除了打工，还把家里4亩地都流转了收租金，日子比以前好多了。”
△凉山州昭觉县
园区所流转的土地正是来自于农村土地整治扶贫专项项目。2016年以来，我省先后安排省投农村土地整治扶贫专项项目299个，涉及甘孜州、阿坝州、凉山州等12个市（州）52个贫困县1261个村，其中贫困村362个，直接受益的贫困地区群众超过153万人。其中，2019年，我省投入资金9.72亿元，项目建设规模84.69万亩，新增耕地面积6.83万亩，新建田间道0.15万公里，坡改梯5.84万亩，格田整理9.32万亩，排灌渠道0.052万公里，蓄水池1855口，山坪塘849座，耕地质量平均提升一个等级，直接受益人口共达30万余人。
“四年来实施的土地整治扶贫专项全部验收后预计将获得耕地占补平衡指标共计6.83万亩，新获得的耕地占补平衡指标中85%用于省重大项目用地，15%留存于地方使用，将有力解决地方脱贫攻坚、民生项目用地报批缺占补平衡指标的困难；而且这些项目实施以来，为贫困地区引入农业龙头企来规模化经营、培育新型生产经营主体奠定了坚实的基础。”省厅相关负责人表示。
△马边县民主乡玛瑙村苗家新寨全景
不仅如此，2019年全省深度贫困地区共批准增减挂钩项目实施规划276个，计划复垦8.23万亩；积极争取自然资源部倾斜下达我省深度贫困地区2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂计划2.03万亩，国家下达我省2018年2.55万亩跨省域调剂计划对应的70%调剂资金53.55亿元也于今年6月到位，为深度贫困地区脱贫攻坚及易地扶贫搬迁提供了资金支持。同时，审查通过涉及深度贫困地区23个用地预审项目，用地总规模3879.4289公顷，及时高效保障了新建铁路西宁至成都线西宁至黄胜关段（四川省境内）、新建川藏铁路雅安至林芝段（四川段）、凉山昭觉220千伏输变电工程、四川民族学院基础设施建设项目（泸定校区一期）等深度贫困县脱贫攻坚基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地需求。
03
智力扶持强精骨
对贫困地区来说，增减挂钩等土地综合整治项目如同一把打开脱贫之门的“金钥匙”，但“开锁”的过程并不轻松。
为了帮助凉山增减挂钩项目落地实施，今年1月、4月，再次增派从事增减挂钩、土地整理、地灾防治工程等领域的32名专业技术服务队员赴凉山、阿坝州。帮扶干部罗洪刚挂职到普格县，他梳理发现，该县有3个项目已立项，但均没有实质性推进。
△喜德县特合村扶贫搬迁安置点
“金钥匙”有了，却打不开“锁”，问题在哪里？“2018年，凉山批复的项目规模是以前总规模的4倍，占全省五成多，不仅缺人手，还缺经验。”凉山州自然资源局负责人说。
如今，在罗洪刚的帮助下，普格增减挂钩项目进展明显，6个项目启动实施、46个项目进入规划，预计可产生节余指标9000亩，将为普格带去约2.7亿元收益。
2018年年底，四川省启动四川省乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目，首年投入超过15亿元，涉及美姑县、布拖县等13个乌蒙山片区贫困县，面积2.91万平方公里，这也是四川省投资最大、整治面积最大、受益人数最多的土地整治项目。
△美姑县洒库乡处火千村集中安置点
但这样的项目，一开始也遭到了部分群众的质疑。在昭觉县洒拉地坡乡高山村，群众反对挖掘机入场，认为会导致粮食减产。为了打消群众顾虑，帮扶干部罗中政走村入户，给老乡介绍施工工艺，讲解土地整理的好处，还邀请村民代表给项目监工，很快得到了村民的信任，如今该县的土地整理项目正在火热进行中。
冬天孕育出春的希望，而四川的这个冬天将格外与众不同。在这个冬天里，除凉山州7县外，所有的贫困县要将摘帽。四川曾是全国扶贫任务最重的省份之一，全省原有精准识别建档立卡贫困人口625万，贫困发生率9.6%；被称为硬中之硬、坚中之坚的高原藏区、乌蒙山区、大小彝区、秦巴山区，占到了全省总面积的逾七成，而如今这些地方都将重获新生。
省厅的脚步并未停歇
将继续保持战略定力
增强必胜信心
坚持精准方略
下足“绣花”功夫
充分发挥行业优势
扎实助推深度贫困地区脱贫攻坚
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