助力高质量发展！四川自然资源人动真格！
不久前发布的
《成都市产业功能区先进制造业项目投资门槛》为66个产业功能区筑起一道“高门槛”
以成都市天府国际空港新城为例
其新引进的先进制造业项目
在使用工业用地时
亩均投资强度须大于每亩350万
亩均税收大于每亩30万元
△成都天府国际空港新城规划图
“高门槛”
是四川对高质量发展的信心与期许
而这背后
则是四川省自然资源系统
精心描绘的高质量发展底图
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以问题为导向
创新自然资源政策供给
漫步秋日的乡村，袅袅的炊烟在庄户人家的烟囱徐徐地散发开来，几声狗叫和着卖豆腐的敲击木质梆子的声音在空中回响；找个山坡，放眼望去，层林尽染，满目斑斓，这样的村庄难怪让人迷醉。据统计，2019年国庆假日，四川省共接待游客6785.8万人次，同比增长9.6%；实现旅游综合收入530.42亿元，同比增长10%。在这其中乡村旅游占了相当大的一部分。
然而，一位旅游从业人士却向记者表达了他的担心，“近年来，在市场需求和政策供给的双轮驱动下，乡村旅游以超预期的速度和规模发展，产业发展与土地利用的矛盾越来越紧张。土地是乡村旅游发展最基础和最为重要的生产要素之一，直接关系到产业发展目标和社会效益。在乡村振兴战略的推进过程中，乡村旅游发展中的土地问题也愈发明显，没有‘旅游用地指标’或者‘旅游用地指标’的投入产出不平衡成为了制约旅游产业发展的问题。”
他的担心在四川已有了解决之道。今年7月，省厅出台了《关于规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见（试行）》，明确重点保障农村基础设施和公共设施，休闲农业、乡村旅游和健康养老，农产品生产加工（流通）和手工作坊，符合相关规定的农村新产业新业态的建设项目落地，改善农村人居环境、增强农业生产能力、促进农民持续增收、激发农村产业新功能。
“这只是省厅以问题为导向，创新自然资源政策供给的一个事例。”省厅相关负责人介绍，“今年以来，我们按照不低于年底新增建设用地计划总量8%的比例单列了农村用地、农村生产设施、附属规划和配套设施等设施家业用地按农用地管理。在村规划的编制中，我们统筹安排村域生态保护、耕地保护、产业发展、文化传承、基础设施、公共服务设施和农村居民点等各类空间用地，编制‘多规合一’的实用性村庄规划。同时，我们还制定了用地激励措施，对获得天府旅游名县命名的成都市青羊区、都江堰市及广元市剑阁县、宜宾市长宁县4个县（市、区）一次性奖励新增建设用地计划指标150亩。”
坚持节约集约
强化建设用地要素保障
日前，好消息传来，川藏铁路四川雅安至西藏林芝段将很快开工建设。这正是四川自然资源系统筑牢“地基”的结果。
截至三季度末，四川省报经国务院和省政府批准建设用地23.4万亩。而2018年，四川省争取国家下达的年度新增建设用地计划指标29.81万亩，城乡建设用地增减挂钩指标25万亩，均居全国第一。这已经是四川连续第4年向上争取指标数位于全国第一。
“虽然争取了较大的指标数量，但是必须有的放矢，必须坚持节约集约。”厅党组掷地有声，“重大项目一直以来就是我们保障的重点方向。”
今年以来，省厅出台了《关于加强重大项目用地保障工作的通知》，从用地预报、规划计划保障、先行用地办理、临时用地审批等方面明确11条具体举措，统筹保障能交水等重大基础设施项目用地；明确对省级重点推进项目和新引进重点产业项目、重点创新型项目所需用地计划，在省预留的新增建设用地计划中安排70%。其中列为省级重点推进项目的交通、水利、能源等重点领域项目，所需用地计划在省预留的新增建设用地计划中全额安排。
今年前三季度，四川自然资源系统已充分保障岷江虎渡溪航电枢纽工程、李家岩水库、成彭高速扩能改造工程等重点项目的用地。围绕高质量发展战略，四川建立了100个省重点推进项目台帐，省厅已完成76个重大项目用地预审。“与此同时，我们鼓励企业盘活存量土地，促进项目加快落地、投资及时到位，在较短时间形成有效投资。下一步，还将符合奖励条件的县域经济发展强县、进步县给予新增建设用地计划奖励。”
“良好的规划是土地指标合理配置的基础。今年，四川启动了国土空间规划的编制工作，其中一大特色就是，在编制省、市、县国土空间规划的同时，还启动了五大经济区国土空间规划的编制。这是为了把不同经济区和城市群作为一个整体来谋划，科学安排各具特色的区域经济板块布局。”省厅相关负责人指出。
深化“放管服” 改革
持续提升行政审批效率
“以往，省内各地上报省政府的征地报件需要到省政府政务中心进行电子报件和纸质报件的申报，一旦发生问题则需要往返修改。”雅安市自然资源和规划局耕地保护监督科科长陈明炯说，“像2013年以来，我们灾后重建的任务，每个月跑一两趟成都成为了工作常态。虽然近两年建设项目比灾后重建少了些，但是雅安各区县报件总和也有10多个批次，往返成都进行申报，不仅要用不少时间，而且增加了成本。”
同样的烦恼凉山州美姑县自然资源局办事员更甚，“从美姑到成都需要辗转10多个小时的汽车，如果遇上退件还要往返很多次。”
如今，他们的烦恼已成过去式。9月1日，四川全面实行建设用地电子远程报件，彻底告别了纸质报件模式。“建设用地远程直报系统开通后，足不出户就可以进行远程直报和查询，还可以根据系统反馈的信息及时修改电子报件。”省厅相关负责人介绍。
今年以来，省厅全面清理行政权力和公共服务事项，需要群众提供的证明材料从186项减至22项。将省本级行政许可、公共服务等32项事项全部纳入窗口集中办理，基本实现“最多跑一次”，平均审批时限缩短三分之一。同时，进一步下放了审批权，将耕地踏勘论证、节地评价等前期工作以及省投资土地整理项目验收下放到市（州），将土地复垦方案审查下放到县级。积极推进工程建设项目审批制度改革，在成都、遂宁等试点建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革，将自然资源领域工程建设项目审批时间从原140个工作日最短缩减到27个。
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