导 读
为深入推进四川自然资源领域改革工作，全力服务保障高质量发展，10月8至11日，全省自然资源系统综合业务培训在郫都区举行。
在10月9日上午的开班仪式上，厅党组成员、副厅长冯斌作动员讲话，并就深化农村土地制度改革的方向与路径进行授课，郫都区委副书记、区长刘印勇致辞，厅二级巡视员杨旭主持。
今年是中华人民共和国成立70周年，也是新《土地管理法》修正案通过之年，自然资源改革面临新的形势和任务。加快推进自然资源产权制度改革、完善自然资源统一确权登记制度、健全国土空间用途管制制度、完善空间规划体系、建立生态保护补偿制度、提升公共资源交易服务等新课题还亟待破解。他强调，把培训放在郫都区举行，就是为了推广成都平原经济区的改革经验，为全省推开农村集体经营性建设用地入市提供样本。
他从农村土地改革的成果和挑战、问题和思考、路径和实践几个方面，详细阐述了建国以来土地制度的改革演变、农村土地制度改革试点的阶段性成果、新法实施对深化改革的影响和挑战，全面讲解了改革的主要问题、深化改革的思路、下一步改革方向，着重介绍了郫都区农村土地制度改革试点的主要做法和经验成效。
由厅综合处主办、厅宣教中心承办的此次培训体现了与时俱进和勇于创新的特点，在两天多的时间里安排了5个方面的课程。课程设置有利于帮助大家从战略层面构建新的理论体系和知识框架，明确自然资源改革的趋势与方向。值得一提的是，为了让学员“打开思路、广接地气”，培训还安排了一场别开生面的“坝坝会”。
学员们分为三个改革研讨小组，围地而坐，从土地制度改革的政策探讨到实际工作中的难点痛点，从市州改革实践的经验分享到各处室业务工作的交流碰撞，大家就这两天的所学所感、所看所想，各抒己见、畅所欲言，每组还各派代表作了典型发言。
全省各市（州）局综合业务工作分管负责人、综合业务科室负责人、从事改革工作的相关人员以及厅机关各处（室、局）及直属单位相关人员共计100余人参训。
此次培训会真的让自然妹儿受益良多
特别是听了副厅长冯斌的专题授课后
更是豁然开朗
自然妹儿当然不能独享其成
这不，赶紧分享给大家，快来听讲吧！
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冯斌：《深化农村土地制度改革的方向与路径》● 成果与挑战
建国六十年来，我国土地制度大致经历了分、合、分、合的“两分两合”的演变，见证了整个农村经济体制改革和变迁的全过程。
➤建国初期的第一次“分”：封建地主的土地所有制变为农民个体所有制，极大地解放了生产力。
➤五十年代末的第一次“合”：由农民个体所有制变为集体所有制，极大地改善了农业基本建设条件。
➤1978年的第二次“分”：农民长期拥有了土地经营权，为农民架起了由“脱贫”到“致富”的桥梁。
➤2008年的第二次“合”：农民将土地经营权以流转的形式交由合作社，掀开了新农村建设的新篇章。
➤2012年“十八大”以来的土地制度改革：总体趋势以“合”为主。“十八大”的土改精神与“十七大”一脉相承，只是更为深入。
2015年，我国农村土地制度改革进入新一轮试点，在全国33个试点县（市、区）中，只有浙江和我省各有两个试点。据自然资源部统计，33个试点县（市、区）按新办法实施征地1523宗、19万亩；集体经营性建设用地入市地块11183宗、面积10.6万亩，总价款290亿元，收取调节金30.4亿元。办理集体经营性建设用地抵押贷款330宗、79亿元；腾退出零星、闲置的宅基地18万户、11.8万亩，办理农房抵押贷款7.4万宗、161亿元。
● 农村土地制度改革试点取得阶段性成果：
➤推动了城乡统一的建设用地市场建设；➤增强了农村产业发展用地保障能力；➤增加了农民集体及其成员土地财产收入；➤提升了农村土地利用和治理水平；➤促进了乡村振兴、脱贫攻坚和经济社会发展；➤有力支撑了土地管理法修改。
● 新《土地管理法》实施，对自然资源管理产生影响，带来挑战
➤征地方面：
☆以区片综合地价取代原来的年产值倍数法。省厅已请示省政府同意，加快开展征地区片综合地价制定工作。
☆新法规定，只有公共利益和成片开发建设方能启动征地工作，自然资源部将制定成片征收的标准，对成片征收有严格限制。
☆新《土地管理法》增加农村村民住宅补偿费用和被征地农民社会保障费用的规定，一定程度上会增加补偿费用支出。
☆新法将征地程序调整为：“调查—评估—公告—听证—登记—协议”六步。
☆关于审批权下放。
➤集体经营性建设用地入市方面：
☆明确三个前提，即符合规划、完成不动产登记、进行民主决策。
☆新法规定“土地利用年度计划应对集体经营性建设用地作出合理安排”。
☆关于集体经营性建设用地的权能。
➤宅基地改革方面：农村宅基地改革试点的探索并未全部上升为法律规定。改革试点中探索的有偿使用、跨区安置、简易执法、“三权分置”等均未写入新法。因此，对宅基地改革要采取审慎稳妥的态度，一些改革还需要继续探索。
下一步，《乡村振兴法》《国土空间规划法》《不动产登记法》都将完成立法，《永久基本农田保护条例》和《农村集体经营性建设用地入市指导意见》等相关配套法规和规范性文件也将陆续出台，将极大影响农村土地的管理和利用。
● 问题与思路
➤农村土地制度改革试点经过5年多的探索，取得了积极成效，但也还面临诸多困难：☆基础性工作有待进一步加强；☆改革推进不平衡问题比较突出；☆试点相关配套制度不够完善；☆对乡村振兴的支撑作用还需要显化；
➤针对面临的诸多问题，需要明确改革方向：
☆坚持正确的政治方向。坚持和完善党的领导，坚持和发展中国特色社会主义，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
☆坚守改革的底线思维。不违背法理；不动摇公有制根基，不搞私有化；不损害群众利益；不浪费资源，不破坏生态环境。
☆坚持统筹协调推进。增强改革的系统性、整体性、协同性，加强农村土地制度改革三项试点之间的协同。
☆坚持保障服务乡村振兴。要以综合集成模式，探索依托土地盘活利用支撑乡村振兴的系统性的解决方案。
● 路径与实践
四川有勇于开拓、革新奋进的传统。1977年，广汉金鱼公社率先实行“包产到组”；1980年，广汉向阳公社第一个摘掉人民公社牌子；2005年，郫县率先推进增减挂钩试点；2007年，成都率先启动统筹城乡综合配套改革。四川作为中国农村改革的发祥地之一， 在全面深化自然资源改革的进程中，发挥着示范性作用。在“后土改时代”，四川理应继续高举改革的大旗，为全国提供的创新样本。
当前，改革部署已由顶层设计向全面实践转变，改革工作已由方案制定向全面施工转变，改革进程已由先行试点向全面推广转变，改革推进已由单兵突进向综合配套转变。为系统解决改革存在的若干问题，亟需转变观念、综合施策，通过政策集成，实现改革的叠加效应，更大释放改革红利。
下一步，省厅将组建约50人的全省自然资源改革队伍，通过集中调研、调训等形式培养改革人才；结合新《土地管理法》的宣传培训，指导市州做好农村集体建设用地摸底、村规划编制、宅基地“三权分置”、征地程序优化等改革基础工作；集成郫都区、泸县农村土地制度改革试点实效经验，探索形成系统解决乡村振兴“人、地、钱”问题的四川方案。
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