开放式网红社区如何管理？这个街道的“软法治理”发挥大作用

为了进一步提升居民幸福感，湖南街道在党建引领下，鼓励各方共同联动，以前瞻性的视角，发挥集体的智慧，共筑生生不息、心心相印、守望相助、美美与共的美好武康。

“美好武康”正在建成

让我们继续走进——

武康大事记之 ⑥

《上海市徐汇区软法治理指引

（武康开放社区版）》发布

近日，在徐汇区司法局、湖南街道共同推动下，《上海市徐汇区软法治理指引（武康开放社区版）》发布。这部武康社区公共事务管理或服务行为规则，归纳总结了武康开放社区软法治理推进的全过程，并对社区内推行软法治理的定义、原则、执行机构、软法内容、实施方案、相关法律条文等进行了详细说明，是所有往来于武康社区的人流的共同行为守则，为保障住户和社区内各类人群的切身利益奠定良好基础，也为其他与武康具有同样特质的开放式社区软法治理提供指引。

什么是武康开放社区软法治理？

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所谓软法治理，虽然不同于法律法规一般存在刚性约束力，但也具备一定的柔性约束力。对于围墙少、网红保护建筑多、住户商户和游客交织的武康开放式社区而言，仅仅依靠法律法规这样的“硬法”进行管理，效果是有限的。如何推进软法治理，通过民主管理、民主监督确定行为各方的边界，不断营造“法治、德治、自治、共治”并存的社区环境，才是开放性社区治理的关键所在。为此，区司法局与湖南街道通力合作，在武康推动全方位的民主法治建设。

无规矩，不成方圆。建立社区成员广泛认同的公约，明确居民、商户、游客之间的文明行为，是推进武康开放式社区软法治理的基础。在多场座谈会、研讨会、开放型社区治理沙龙活动中，不少居民代表也明确提出，希望建立一份社区公约，以推动居民与商户、游客的和谐相处。为此，湖南街道和区司法局第一时间成立课题调研领导小组，启动公约制定工作。

在武康社区开展交流和讨论

在此过程中，为了积极践行全过程人民民主，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到武康开放式社区软法治理中，区司法局、湖南街道与居民代表、部分周边商户、物业代表、居民党员、社会组织围绕社区治理中存在的痛点、难点进行了多次深入交流和讨论。研究人员还多次走进武康社区进行走访调研、发放问卷，倾听民声、收集民意，采用“零距离”的做法，通过“拉家常”的形式，了解社区治理中存在的问题。通过调研，发现武康社区各方代表讨论的焦点主要聚焦在社区设施老化、门口管理困难、住户变化较快、网红资源扰民、自治力量不足等方面。为此，湖南街道一方面保证诉求回应“无延迟”，在与居民充分沟通协商中，完成武康大楼二楼空中花园和武康路391弄大门更新改建等。另一方面，也邀请相关部门和专家赋能团队经过梳理，形成武康社区治理“问题清单”和“需求清单”，为社区公约的制定找准方向。

专业律师全程参与公约制定

此外，街道邀请居民亲自、全程参与社区公约制定，并反复进行修改完善，确保社区人员充分行使知情权、参与权、表达权。区司法局、专业律师等也从法律角度出谋划策，确保公约条款合情、合理、合法，提升公约的可执行性。

2022年12月中旬，武康社区的居民代表们进行了表决，一致通过了《武康开放式社区公约》。这份多元主体共同参与制定的公约分为《住户自治公约》《商户公约》及《游客公约》三部分，为营造建设安全有序、整洁舒适、环境宜居、幸福和谐的武康开放式社区整体环境奠定良好的基础。《武康开放式社区公约》也与2018年通过修订的《弄堂管理公约》，以及《文明养犬倡议书》《规范停车倡议书》等，组成了行之有效的武康开放式社区软法体系，成为推进武康社区软法治理的“基石”。

《武康开放式社区公约》表决通过

相较于普通封闭型社区，武康社区是一个游客流量大、网红店铺和历保建筑云集的开放式社区，对其开展软法治理，已远远超出了一般居民自治公约所能治理的范畴，除了要协调处理好居民之间的关系，居民与游客、居民与商家之间的关系处理更为突出。因此，武康开放式社区软法需要从多重维度上建章立制，不仅在监督范畴上更为广泛，其规则条款也与国家相关法律条文紧密关联，更具说服力。

武康社区街景

作为开放式社区，“多元利益诉求的冲突”是武康社区治理中最突出的问题。居民希望“拥有不被打扰的宁静生活”，商家希望“武康成为有文化、有特色、可持续发展的品牌街区”，游客则会出于对网红店和老建筑的好奇心，不断涌入武康打卡。面对这一矛盾，为了更有效地减少开放社区对居民的影响，软法治理中最重要的就是确定居民、商户、游客、物业、弄管会等行为各方之间的边界，在展现风貌区特色的同时，改善居民居住环境，让公众和居民的需求得到平衡与兼顾。因此在推进软法治理过程中，区司法局和湖南街道充分考虑各方意见，将居民、商户、租客、房东、游客、物业、弄管会等都纳入了软法监督人群，扩大了软法的有效范围。

由此形成的武康开放式社区软法涵盖了《住户公约》中的房屋使用、公共空间、环境卫生、车辆管理等；《商户公约》中的经营规范、营业秩序、广告规范、消防规范、提醒义务、道德自律等；《游客公约》中的注意出游安全、遵守公共秩序、维护环境卫生、尊重他人权利、衣着整洁得体、遵守拍照礼仪、合理使用单车、接受监督管理等，充分考虑了实现“美好武康”所涉及的方方面面。

点击了解，《公约》顺口溜版

为了让武康社区软法治理工作更加具有普遍意义，对各类开放式社区形成指导，区司法局在湖南街道配合下，对武康社区软法治理工作中形成的一系列公约进行了总结，最终提炼形成了《上海市徐汇区软法治理指引（武康开放社区版）》。《指引》阐述了武康开放式社区公约背后的法律原理，并附有《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《物业管理条例》《上海市住宅物业管理规定》等相关法律法规加以解释说明，“软法”与“硬法”相互补充，既接地气，又更权威。此外，《指引》汇集了武康开放式社区软法治理中发现的各方面问题，并给出了相应意见和处置方式，为今后开放式社区建立软法体系指明了方向。

软法已形成，如何执行同样是关键。在《上海市徐汇区软法治理指引（武康开放社区版）》正式发布后，如何进一步发挥居民、商户、游客自我约束的软法治理效果，让软法真正发挥作用，成为最真实、最管用的社区治理工具？为此，湖南街道在武康社区开展了一定探索。

首先是将软法治理的全过程民主延续下去，武康社区软法治理秉持“坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持多元主体参与，坚持全过程人民民主协商”的原则，邀请社区住户、居委会、业委会、物业、邻里汇、居委警务室、弄管会、基层商会，以及基层服务和管理机构、基层服务组织等共同作为治理机构，形成共同监督软法执行情况的机制，及时对违反软法中各项公约的行为进行规劝和制止，并不断规范和完善执行程序，有效纠正软法执行过程中可能存在的各类问题。

开放社区软法治理问题处理（化解）流程图

其次是进一步完善“对话-共创-共享”的街坊参与机制，只有公众积极参与，社区软法治理才能得以形成、延续、受到认同并发挥作用。因此湖南街道将深入挖掘社区自治力量，撬动各种资源参与并推进基层社会治理，鼓励更多居民尤其是年轻人加入到社区自治的行列，邀请更多商家加入武康“商家共建联盟”，从而进一步激发自治共治功能，管理自己的家园，进一步提高软法的执行性。

辖区内开展普法宣传活动

与此同时，软法治理的推进也离不开居民法治素养的提升。湖南街道积极在武康营造法治环境，开展“一楼一特色”创建工作，完成“法治宣传楼”创建，引领楼组居民共创美丽楼道、争做“美丽武康人”。在公共空间微更新时，将居民区公共法律服务工作室建设纳入“社区警务室”、居委综治工作站同步建设，确保普法活动有场地。街道也在武康配齐配全公共法律工作室人员，每周定期安排结对律师接待武康居民，确保居民在家门口即可接受法律教育、享受免费法律咨询服务。一系列的举措在辖区内营造了良好的法治氛围，为武康开放式社区软法治理的推进提供了有力支撑。

新一年 新起点 新征程

《上海市徐汇区软法治理指引

（武康开放社区版）》

正式发布

为建设美好武康注入新动能

软法治理

也将为武康筑牢社区治理之基

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文稿：湖南路街道

编辑：陈思宜、邱彩红

审校：韦丽

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