刚性政策+柔性沟通，依法征收让东安旧改“一把尺子量到底”
上海史上最大单地块一次性征收项目——徐汇区东安一、二村片区旧改地块，于10月18日举行集中搬迁仪式，六千余户居民挥别旧居，奔向美好新家园。项目涉及5个居委会、117幢居民楼、6057证住户。
作为上海史上最大单地块一次性征收项目，东安征收涉及6057证。每一证对应的往往是一户，甚至多户家庭，而且，因为房屋建设年代久远，老树根深，因老房子衍生的问题也盘根错节。居民的诉求多种多样，不同利益的冲突需要调和，徐汇区枫林街道党工委坚持“纠纷调解在前、矛盾解决在前”工作思路，在区委政法委的大力支持下，积极牵头区两院、区司法局等专业力量，一年来接待居民近400批次，跨前调处944证矛盾问题。东安旧改从程序合法和纠纷化解两个维度，形塑旧改的法治逻辑，将依法征收贯穿始终，确保征收工作公开、公正、公平，“一把尺子量到底”。
对于许多家庭来说，旧改征收有时候就如同打开“魔盒”的一双手，将许多隐藏的问题和积累的矛盾陡然暴露，让其到了“不得不解决”“必须要解决”的时候。
枫林街道会同征收公司组织55个专班小组全覆盖上门问情况、听诉求、答疑惑、解难题。经过精准走访排摸，发现有近千户存在产租人死亡、矛盾调解等诉求。在徐汇区枫林街道司法所所长邱芃眼中，想靠居民自己来解决这些矛盾是不现实的，因为每个人都有自己的利益诉求。于是，“纠纷解决机制”在征收中起到了重要作用。
去年9月，徐汇法院在枫林街道举办“甘棠树下”社区法官工作室城市更新巡回审判站成立仪式，助推司法服务深度参与东安旧改项目。同时，在区委政法委的大力支持下，调动区法院、区检察院、区司法局、律师事务所等调解资源，搭建调解平台，提前介入，以刚性政策结合柔性沟通，以专业团队保障居民权益充分实现，保障征收工作顺利开展。
法治保障工作现场会
2024年初，征收工作进入到动员关键阶段。针对前期排摸出的家庭矛盾问题，东安项目调解工作组成员进基地、进小区、进居民家里。他们由法官、检察官、律师、司法所专员、人民调解员组成，带着专业意见跨前开展调解和委托工作，力争将居民内部矛盾化解在前。
征收工作中，居民家庭内部矛盾能有多“复杂”？枫林街道办事处副主任、东安征收沈家里片区指挥长宋伟感受颇深，最让他印象深刻的一个例子是：一个十几平方米的房子有12个户口，而且这些人还分了好几个利益小团体，彼此之间意见不合，冲突激烈，大有为了不让对方好过，宁愿大家都不签约之势。
遇到这种情况该怎么办？“我们只有一步步攻坚，先深入了解情况，从情、理、法多个角度去寻找解决问题的‘突破口’。”邱芃介绍说，“背对背”和居民逐个谈心、了解诉求往往是“攻坚”的第一步，“对于一些不合理、不合法、不切实际的诉求，我们在这一步就会向居民明确指出，降低各方过高的预期，厘清他们在征收中的利益公约数，同时，再从情理上对他们进行劝说。等他们都同意一起‘坐下来谈’了，在我们看来，这件事情也就成功了一半。”
而这个重要的、各方可以“坐下来谈”的时间，通常都是以居民的时间为准，协调工作组则“全天候待命”。为了确保调解工作卓有实效，工作组会制定更为精准的调解方案，比如针对居民不同的性格特点，选派相应风格的法官，“居民性格比较温吞、容易纠结的，我们就选个雷厉风行的法官；反之，如果居民是个暴脾气，我们的法官就得是性格沉稳、耐得住性子的。”
征收政策宣讲
为保障征收工作顺利开展，保障人民权益充分实现，工作组人员在协调工作中，还突出为民、利民、惠民服务宗旨，帮助居民理解法律、政策、方案，助力居民合法合理行使权利，推动矛盾逐一靶向化解。
“在工作开展中，我们发现，因为各种历史遗留问题，居民在遗产继承、产权分配、婚姻家事等多个领域存在大量法治需求。征收对他们来说，实际上也是一个理清‘陈年旧账’、解决‘疑难杂症’的契机。”
宋伟跟记者分享了一个案例，家住沈家里的李女士已经五十多岁，携上初中的女儿住在居住面积15.7平方米的租赁房中，承租人是其已经去世的丈夫。但是房子的户口本上，小叔子一家三口的户口也在列。“小叔子一家住在徐汇区另一个街道，所居住的房子也是老人留下来的。据说两兄弟原来有个口头约定，就是各自现在住的房子归各自所有。但因为遇到征收，也是因为口头约定‘死无对证’，小叔子就以自己曾在这套房子里住过为由，要以‘同住人’身份来分补偿款。”
如何理清这本“陈年旧账”，保障这对孤儿寡母的利益？街道专班和征收组请来律师、退休法官一起开家庭矛盾调解会，将现有的沈家里住房和小叔子现在居住的房子一起打包调解。毕竟，小叔子现在住的房子是两兄弟的母亲留下的，按道理，李女士已经去世的丈夫也有一部分继承权。最终，经过多次调解和协商讨论，李女士拿到了房屋的承租权，也兑现了丈夫的遗嘱，与小叔子一家各安其家，不再有房产上的纠纷瓜葛。李女士高高兴兴签下协议，开始了一直期待的新生活。
现场矛盾调解
类似的问题在征收工作中经常遇到。为了更好地服务居民，帮助居民解决急难愁盼问题，同时避免居民受到负面引导，征收专班探索在东安片区设立沿街法律服务站，选派可靠工作力量，为居民无偿提供法律服务。从2023年7月下旬至2024年3月上旬，法律服务站开设了20余次法律咨询接待专场，接待居民近400批次，搭建矛盾化解平台，跨前调处944证矛盾问题，把居民内部矛盾化解在前。
针对征收工作中比较集中的租赁房清退工作，徐汇区法院还通过现场巡回审判，加速案件审理流程，其中一桩案件2024年8月23日立案，8月29日就进行庭审，并当庭主持双方达成调解协议。
“东安旧改工作坚持全过程依法依规开展，按照法律规定逐步推进预征询、一轮征询、圆桌会议、听证会、二轮征询等流程，补偿方案公示充分、相关政策文件送达到位，全流程接受纪委、审计监督，保障居民合法权益。”第一征收事务所东一南片区项目经理杜延瑾告诉记者，东安征收实现了执行政策公开透明、算账过程公开透明、补偿结果公开透明，而且始终将做好公示公告和群众解释说明工作放在重要位置，这样的举措，不仅赢得了东安被征收的居民的理解和支持，也让征收工作坚守住了“一把尺子量到底”的原则，实现了征收的公正、公平。
在杜延瑾看来，“依法征收”和“阳光操作”是征收工作最好的助推器。“征收补偿方案”是征收专班所有工作人员的参照系，不管是一线的经办人员，还是项目经理、片区长，甚至街道办主任，参照标准都是一样的。“有些居民可能会习惯性地‘有问题找领导’，但多次尝试下来就会发现，领导和一线工作人员的信息反馈都是一致的。”
为居民释疑解惑
作为征收专班工作人员，杜延瑾和自己的伙伴们日常走街串巷，面对居民讲政策含义、政策流程，讲补偿金额逐项计算依据和过程，“要向他们讲透彻，征收工作就是要一个政策用到底，一把尺子量到底，不会让一户群众吃亏，更不会让老实人吃亏。”
东安一村一户住在底楼的居民，几年前私自将一小块地方圈做了自家的小花园，在里面种植了一些花花草草。这次征收，他提出，搬迁的话花草带不走，对自己是一种损失，应该有额外补偿。“我们跟他说，在补偿方案里并没有相关条目，这个没法实现。”经过几次沟通，这位居民心里也知道难实现，但是面子上又下不来，就提出，能不能就补偿5000元，“当时也有同楼栋的其他居民替他说话，认为相对于这么大一个征收项目来说，5000元根本不算什么，为了让他早日签约，就给他吧。但我们还是跟他说，超出方案的，我们不会通融，5000元也不行。”最后，通过居民、居委一起上门做工作，这位居民终于放下了自己的面子，同意签约。
东安地块位于内环内，地理位置优越，在市场烘托下，居民对征收补偿存在较高预期。更有一些居民，因有过多次动迁经历，也因晚签晚搬享受过优待，这次征收，他们想以同样的方法获得高额补偿。但在“一把尺子量到底”的原则面前，他们最终放弃了“坚持”。
其中，黄老伯的案例，则不仅体现了政策的刚性，也体现了工作人员沟通技巧的“柔性”。
黄老伯是老“拆迁户”，他本身也是经历了其他区的拆迁后搬到东安二村的，当时通过“晚签约”尝到了不少甜头，这次，他想“依样画葫芦”，在征收中多争取一些额外补偿。于是，从征收初期，他就摆出一副不合作的态度，工作人员敲门不开，圆桌会议也不参加。
街道特别设计“一把尺子量到底”宣传海报，线上线下广泛宣传
“对这样的居民，我们要逐步‘渗透’，通过各种途径来做他的思想工作。”为了让黄老伯明白，这次征收绝对是阳光征收、透明征收，工作人员每天等在黄老伯楼下，等他下楼散步时陪他散步、聊天，宣讲政策、分析形势、讲清利弊；同时还做通黄老伯女儿、女婿的工作，一起来与黄老伯沟通。黄老伯因病住院后，专班工作人员也经常去探望，嘘寒问暖，还跟黄老伯的老伴说，如果忙不过来，专班工作人员也可以帮忙陪护。“终于，我们的决心与坚持让黄老伯的态度有了很大的转变，有一天，街道领导去探望黄老伯的时候，他主动提出来要签约，他们家的签约是在医院里完成的。”杜延瑾说。
坚守公平公开公正、一碗水端平是做好征收工作的生命线，也是解开群众思想疙瘩的金钥匙。枫林街道党工委在会同征收公司推进东安征收过程中，坚持“一把尺子量到底、一个政策执行到底、一个标准补偿到底”，这样的政策刚性与征收专班用心、用情、用力的工作方式相结合，让“依法征收”和“阳光操作”成为征收工作最好的助推器，让东安征收跑出了“加速度”。
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记者：王永娟
编辑：宁平英
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