绿维案例丨全域旅游思维下的叙永县旅游发展规划
为适应新形势下旅游发展需要，推进叙永县旅游产业发展，叙永县于2014年6月邀请北京绿维创景规划设计院专家，对叙永县旅游发展总体规划进行修编，以期优化叙永县旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，切实地指导未来叙永县旅游产业的发展。本规划中，绿维创景运用全域度假思维进行县域旅游发展规划，旨在将叙永县打造成蜀南边城山水田园休闲避暑度假目的地、中国旅游强县。本项目得到了甲方和专家高度认可，于2014年12月顺利通过评审。
叙永县位于四川盆地南缘，云贵高原北端，地处川滇黔三省结合部，国家级贫困县，农业主要以种植烟草为主，曾是煤矿型资源城市，随着煤炭开发，资源逐渐枯竭，产业亟需转型。
叙永县以其悠久的历史文化和特殊的地理环境，孕育了极其丰富的文化古迹和自然景观，风景名胜众多。它拥有山岳、竹林、悬瀑、溶洞、温泉等诸多生态资源，国家级自然保护区画稿溪；拥有春秋祠、雪山关等人文景观；养育了熊文灿、黄方等历史名人；红军四渡赤水时曾辗转于此，红色石厢子会议在“鸡鸣三省”召开；拥有苗族、彝族聚居地，民族风情浓郁；旅游商品和特色饮食独树一帜。叙永县生态资源类型多样，具有良好的休闲度假基础，人文资源极具开发潜力与开发价值。
叙永县旅游发展处于空白阶段，如何在区域范围内一举成名？叙永周边赤水、古蔺、合江、兴文旅游发展如火如荼，且面对同质资源竞争情况下，叙永旅游如何突围？叙永县应以怎样的角色，应对日趋成熟的旅游大格局？青山绿水、边城古韵，如何变成真金白银？
项目组通过对叙永县旅游SWOT分析，将本项目定位为紧抓旅游发展新阶段的大时机，以满足川渝市场客群避暑需求为前提，依托叙永县画稿溪、任家洞、卫星水库等山水生态资源，乡村田园景观，及南部高海拔地理地势、凉爽的气候条件和高负氧离子含量，以厚重的“边城文化”为特色，紧扣“避暑”核心主题，构建集山水观光、高山避暑、田园休闲、度假养生等功能于一体的蜀南边城山水田园休闲避暑度假目的地。
充分发挥重点旅游项目和精品品牌产品的龙头带动作用，以大项目和大品牌带动旅游大突破，增强叙永旅游发展实力，引领全县旅游大发展。通过大项目带动配套项目建设以及上下游产业的发展，如特色风貌乡镇打造、基础设施配套、服务设施完善等，使旅游贯穿国民经济各项发展环节，构建旅游引导的全产业链条。
全面树立“边城文化及山水田园避暑旅游”理念，整合山水田园旅游资源，扩充避暑旅游内涵，提升旅游品质，构筑以“蜀南边城和山水田园避暑”为核心的旅游产品体系的同时，通过县域资源的整合与业态创新，加快旅游带动食品加工业、交通运输业、商贸物流业、休闲娱乐业等泛旅游产业发展，形成旅游联动一产、二产的良效发展格局。
推动全县谋划、统筹布局、突出重点，通过上下联动，镇域联动、内外联动，实现全域化、多部门统筹和全民参与，落实交通、基础设施建设，形成全县统筹，梯度推进，重点突出的全县旅游产业生产力布局，构建全县覆盖的景域一体化旅游发展布局。
一方面，旅游发展应服从城市发展的大局，在城镇空间结构规划和土地利用规划的指导下，布局旅游产业和旅游项目，加强旅游产业与城市其他相关产业的互融互动。
另一方面，旅游产业的发展需求应成为影响城市建设的重要因素，在城市交通体系建设、城市景观建设、城市市政设施改造和城市土地利用调整等方面都应充分考虑旅游发展的需要，为旅游产业的进一步提升提供良好的宏观环境和基础条件。
项目组对县域内的旅游资源进行了详细的梳理，概况出叙永旅游资源的特征为：数量丰富，类型齐全；山水生态本底突出；以任家洞、画稿溪和丹山为代表的川南丹霞地貌独具特色；避暑度假条件优越；边城文化个性鲜明；资源空间分布特征明显；资源单体普遍体量单薄；各乡镇同质化资源较多；少数民族较多，特色性不足；土特产品别有特色，美食小吃独树一帜。
项目组经过实地详细调研，总结出叙永县山体、水体、植被、文化、温度等方面的变化特征：叙永县山体由北至南呈现丹霞地貌、溶洞奇观、喀斯特地貌的梯次变化，水体由北至南呈现飞瀑水溪、高山水库、河谷奇观的梯次变化，田园由北至南呈现梯田、高山田园、隐逸田园、林果田园的梯次变化，植被由北至南呈现竹海、桫椤群、茶海、林果的梯次变化，由北至南海拔由低至高的变化，呈现气温递减的状态。
项目组通过对资源的高度凝练，将叙永县旅游形象定位为：山水画稿，清凉边城。“清凉”两字，明确了叙永旅游主题，以避暑、清凉为特色。
规划中，项目组创新性的在县域范围内构建清凉体系，让游客对旅游舒适度有清晰了解，更好的安排出行计划。主要景区设置检测清凉指数的仪器设备，开通清凉指数发布官网、微信公众平台、微博等电子渠道，安装数据传输系统及清凉指数展示平台。
立足于叙永县的旅游资源以及避暑的核心主题，项目组结合叙永县十大清凉资源，建立了以八大避暑方式为支撑的避暑体系，供不同游客的爱好。
根据各乡镇美食梳理结果，全县共形成16大特色餐饮品牌代表，依托各自餐饮特色，大力开发特色美食游，绘制成一张独特的叙永县特色美食地图。
构建战略
城镇建设方面，依托叙永旅游发展格局，及城镇化建设需求，要构建旅游引导的新型城镇化的体系格局，同时要从旅游功能属性角度，构建叙永县旅游村镇体系。
县域旅游城镇体系
按照“中心城、功能镇”的城乡统筹发展战略，挖掘各村镇的优势，同时结合新农村建设、民俗文化保护及特色农业发展，开展旅游小城镇及旅游特色村建设，构建叙永县乡镇旅游发展体系。
县域旅游城镇体系
叙永县旅游城镇体系规划图
本项目通过对县域旅游资源的深入挖掘、高度凝练，确定了叙永旅游的避暑、清凉主题，围绕主题，创新性的构建了清凉指数体系，建立了八大避暑方式，将旅游开发与新型城镇化一体打造，全域旅游思维在本项目中得到十足体现。本项目的策划思路得到了甲方高度认可。
项目通过评审后，叙永县一直将本规划的指导思想作为叙永旅游发展的蓝本，进行下一步的旅游规划、项目落地设计。根据本项目策划打造的“乌蒙花海” 今年吸引了来自云、贵、川、渝等地的23万余名游客，游客人数较往年增长139%。
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