新乡绅与特色小镇：乡村问题解决与引领者

在中国城乡要素双向流动的新格局下，打工农民返乡创业，大规模的城市资本、人才下乡，大规模的城市消费通过文旅、康养、到乡村寻求第三居所的方式进入乡村，其中田园综合体和特色小镇成为其中一股潮流。“新乡绅”通过特色小镇、田园综合体的建设重振乡村文化、经济、社会。在绿维文旅集团、绿维商学院主办的“首届特色小镇与田园综合体开发运营峰会”上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令，在《特色小镇建设呼唤新乡绅》的主题发言中指出，在中国现行的乡村治理结构中，需要“新乡绅”下乡，特色小镇是新乡绅理想的载体，新乡绅是乡村问题的解决者和乡村发展的引领者。

以下是发言摘要：

首先非常感谢绿维文旅的邀请，让我有机会和大家分享特色小镇的一些情况。今天我和大家分享的题目是：特色小镇呼唤新乡绅。这是我最近一个时段的研究和思考。

超越历史，回望乡绅

一、乡绅是传统乡村的灵魂人物

传统社会的乡村皇权不下县，乡绅是道德、文化、乡村秩序的守护者，维护乡村稳定、文化，传承乡愁、弘扬乡土精神，因此乡绅是灵魂人物。

二、乡绅有文化、重教育

重教育有文化是乡绅非常大的现代价值，给我们提供了非常多的精英样本，中西文化融于一身。1865-－1905年，超过70%的教育精英是官员子弟，来自全国各地的绅士阶层，1905-－1952超过60%的教育精英是地方专业人士和商人子弟，尤其是江南和珠三角地区。清末和民国涌现出来的社会精英绝大多数人都是乡绅的后代，比如梁启超、胡适、林语堂、蔡元培等。

三、乡绅的另类贡献

乡绅尊重传统，是传统家庭关系、伦理文化传承的维护者；乡绅追求楹联、诗词注重历史文化传承；留下了充满文化底蕴、能够代表中国文明的建筑，如福州三坊七巷、浙江乌镇、山西乔家大院、江苏周庄、云南丽江等；乡绅的存在，使皇权不下县成为可能，使得乡村治理的成本降到最低。

四、二元结构下的乡村需要改变

百年来，随着传统社会的解体，乡绅制度消失、乡村逐步衰败，中国进入了新时代，逐步形成城乡二元结构和城市导向的政策体制；乡村资源单项流入城市，经济发展相对落后，公共服务严重缺失，发展机会远低于城市，经济收入远低于城市；乡村的社会评价整体上低于城市，乡村深深的陷入了身份的自我否定、文化失落、传统道德的沦丧；社会精英单项外流，青壮年人群长期外出打工。

五、中国乡村需要新乡绅

中国现行的二元乡村治理结构不合理，需要一个类似于传统乡村的乡绅角色、又具有现代社会身份（如文化、财富等）的人群下乡；2010年以后，中国开始形成城乡要素双向流动的新格局，打工农民返乡创业，大规模的城市资本、人才开始下乡，大规模的城市消费通过文旅、康养、到乡村寻求第三居所的方式进入乡村，这是一个非常重要的标志，有人叫做新上山下乡运动，其中田园综合体和特色小镇是其中一股潮流；新乡绅，即有城市资本、人才、技术、有情怀的企业家下乡，通过特色小镇、田园综合体建设重振乡村文化、经济、社会。

政策支持民营资本、企业家下乡

一、中央出台多部有利于特色小镇发展的大政策。

从政策、法律等角度全方位支持民营资本、企业家下乡，投资发展特色小镇和田园综合体。

二、政策导向支持鼓励农村发展文旅、田园综合体、康乐、文创、养生养老产业。

首先，大力发展乡村休闲旅游产业，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。其次，鼓励支持休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等新产业新业态新模式。

三、支持农村土地改革，为城市资本下乡创造条件。

首先，鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。其次，支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。

四、支持民营资本进入五大幸福产业领域

五大幸福产业正好是利于特色小镇发展的五大产业，我们统计了全国申报或有意申报的特色小镇类型，大概有百分之七八十是旅游、文化、体育、健康、养老这几类。

五、中央新政策的意义与价值

目前城市的各类生产要素已经市场化可以自由进入市场，农村的所有要素资源都不能自由进入市场。农村土地、宅基地、房产、山川池塘以及土地经营权、宅基地使用权、集体经营性建设用地的受益权都不可能抵押、担保融资；不能转让给城里人。中央、国务院上述政策为民营资本下乡投资发展特色小镇提供了重要的法律和政策基础，为民营资本投入特色小镇，提供一个稳定的预期。

特色小镇：新乡绅的理想载体

一、特色小镇的投资者

特色小镇的基础设施和公共服务设施的投入主要依托社会民间资本投入，采取与政府长期合作的PPP模式。民营资本是特色小镇重要的投资者和未来小镇的资产拥有者。

二、特色小镇的新政策

创新农村基础设施投融资体制，为特色小镇实施PPP创造条件。表现为：健全分级分类投入体制、完善财政投入稳定增长机制、创新政府投资支持方式、建立政府和社会资本合作机制（PPP）；完善建设管护机制；健全定价机制；将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力；推广“建养一体化”模式。  

三、特色小镇的治理者

浙江经验和国家发改委的政策明确，特色小镇是非行政化、不设政府机构、没有行政级别，是创建制，不是审批制。治理形态应是镇企结合。既然不是行政体，那么谁来治理？根据镇企结合原则，谁投资谁运营或委托运营。在政府的委托授权下，投资者或者由投资者引入的专业化的运营公司应该是特色小镇治理的主体。

四、特色小镇的新形态

镇企结合是特色小镇的新形态。国家发改委《关于实施千企千镇工程，推进美丽特色小镇建设的通知》， 由国家发改委、国家开发银行、光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会联合发文并组织实施。主要内容是聚焦重点领域、建立信息服务平台、搭建镇企合作平台、镇企结对树品牌、推广点经验。由合作平台强化协同推进；政策集成进行系统化支持。

五、特色小镇的关注者

大公司、民营资本最关注特色小镇。 中国正迎来一个资本下乡潮流。政府和市场、民营资本对特色小镇都表现出了高度的热情，中国著名的大公司如阿里、华夏、吉利、万科、万达以及房地产企业前50强全部进入特色小镇领域。

什么样的人能成为新乡绅

我认为有文化、有情怀、有资本的特色小镇投资者和运营者能成为新乡绅。

一、特色小镇为有情怀的企业家提供了巨大的发展空间

理想的特色小镇以人为本，既有城市功能，又有乡村形态。特色小镇是中产阶级的消费和生活空间，例如丽江、乌镇、西塘、周庄的繁荣和古北水镇的出现就是满足中产阶级的需求应运而生的，产品有档次、有文化、有品味、有特点。为中产阶级服务的特色产业，摈弃数量规模、低价竞争；要品质优先，文化内涵、小资情调；小而美、小而优、小而特、小而精。

二、特色小镇拥有成就新乡绅的合适土壤

特色小镇的乡土、文化、精神、生态价值是成就新乡绅的合适土壤。田园生活是中国人精神的归宿；除了城市功能和产业之外，小镇保留书香弥漫、亲近自然、乡土情调、浓浓的人情味、这是小镇的精神价值所在；中国传统文化当中突出告老还乡和追求桃花源，欧美国家非常强调乡村的文化价值；特色小镇是城市功能与田园风光的有机结合，现代文明与传统文化的有机结合，成为中国人精神价值的栖息地，是成就新乡绅的最佳土壤。

三、特色小镇为有资本的企业家提供了可传承的有价值的资产

特色小镇的财富价值有土地、特色产业、房地产三大类，不同的特色建筑、凝聚着地方文化的小镇格局和空间形态、独特的小镇人群和小镇生活方式；特色小镇融入乡愁、体现个人情怀；财产投资或储蓄于特色小镇，我认为是最优投资，不但得到经济价值还能得到精神价值。同时中共中央、国务院对保护私有产权、保护私人财产、国有民营一视同仁，有政策保障。

四、要有历史的耐心，避免急功近利

从策划规划开始要做到80%谋篇布局、20%实施（2.8定律）；特色镇聚人气、培育市场、形成独特的文化、归属感和特色的形成，都是一个过程，需要时间、需要耐心；特色小镇不是建工厂、生产流水线产品；要以工匠精神打造百年小镇。

五、新乡绅与特色小镇

新乡绅与特色小镇是乡村问题的解决者和乡村发展的引领者。解决城市资本下乡、城市产业下乡、城市技术下乡、城市文明下乡的问题；要解决留住乡愁的问题；应该大幅度改变目前农村存在的高智商、高颜质、高体质精英整 48 32323 48 15534 0 0 2995 0 0:00:10 0:00:05 0:00:05 3115体外流的问题；要成为乡村经济、乡村文化、乡村观念、乡村建筑、乡村就业、乡村生态文明、乡村环保、乡村娱乐、乡村生活方式传承和进步的引领者。

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峰会大咖方明

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