文化引导的区域综合开发规划设计模式探讨
近年国家政策的倾斜，文化产业占GDP比重的逐年增加，充分证明了中国文化产业已进入蓬勃发展的局面。而文化应该如何引导区域规划？绿维创景根据十年实践经验，提炼出区域综合开发的技术架构与“政府+区域运营商+次级开发商+创意创业者”的开发运营模式，下面与大家分享。
一、文化引导的区域综合开发背景
“文化搭台经济唱戏”逐渐成为过去式，现在是大家为文化搭台，让文化来唱大戏。目前全国已有2/3的省、自治区、直辖市提出“文化大省”、“文化强省”的口号，各类文化产业园区遍及全国。各种文化产业博览会论坛、书籍也层出不穷，这得益于以下四点：
一是文化需求越发强烈：我国经济的繁荣发展，带动了强劲的文化市场需求；
二是文化市场供给得以释放：过去文化单位一直是事业单位，现在的文化体制改革激发了市场活力；
三是各级政府越发重视：从十二五时期开始，文化产业发展逐步纳入地方产业发展重点；
四是科技与文化相结合，民间资本进入。
2015年11月，《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》发布。意见提出：着力提升文化服务内涵和品质，推进文化创意和设计服务等新型服务业发展，大力推进与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术，鼓励创造兼具思想性艺术性观赏性、人民群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。
2015年12月，中央城市工作会议召开。会议提出，要统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。
在政府一系列文化产业政策的引导和文化体制改革的推动下，我国文化产业从探索、起步的初级阶段，开始进入不断培育和加速发展的新时期，呈现出蓬勃发展的局面。中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举在最近召开的梅花与牡丹文化创意基金会上指出，中国的文化产业在未来五年会逆势而上，在新常态情况下文化产业将呈现一个超常态的发展趋势。
二、文化产业与文化事业，生产性与消费性文化产业区别
理解文化产业发展的价值、驱动结构与发展模式，首先要正确认识文化产业与文化事业的区别。
文化事业是公共产品，以国家需要为转移，其生产资本由国家和社会提供，其结构多是政府部门的附属单位，一般由国家或地方财政提供经费维持其生产与服务活动，以寻求最高社会效益为原则。
文化产业则是市场生产商品，以市场需要为转移；包含出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，文化创意、数字出版、引动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业；以企业为主体，进行文化经营活动；以少投入、多产出、追求最高经济效益为原则；广泛吸收民营经济进入文化产业经营领域，是发展文化产业的重要战略。
文化产业本身根据自身经营方式与提供给目标客户的产品形态不同，分为生产性文化产业与消费性文化产业。在文化产业开发的实际运作过程中，生产性文化产业与消费型文化产业往往密不可分，通过业态互补来实现综合开发、驱动城市发展价值提升的效果。
三、文化引导的区域综合开发含义及对城市发展的价值
文化导向的区域综合开发，是指基于一定的文化资源与土地基础，以文化体验、文化产业、文化旅游为导向进行土地综合开发而形成的，以互动发展的文化综合体、文化消费聚落、文化创意园区、文化产业园区、文化创意地产开发区为核心功能构架的，整体服务品质较高的文化产业聚集区。作为聚集综合文化产业功能的特定空间，该类区域综合开发项目是一个泛文化产业聚集区，也是一个区域经济系统，并有可能成为一个文化体验目的地。
CIPE（Culture Industry Promoting Economy），即文化产业发展拉动城市经济发展模式，是一种通过发展文化产业来拉动城市经济发展、提升城市形象、推动城市产业转型、推进新城市生活品质的模式。这种模式是在研究新阶段中国城市发展特点及未来趋势下而首先提出的一种新型城市发展路径。
文化创意工作者与文化产业发展的区域，不仅为落后的地区带来生气，也促成文化产业之外的其他产业等支持架构的发展，引导产业与人才聚集。
文化产业区，无论是创造文化的产业园区，还是消费文化的博物馆区，都日益成为城市发展自身独特性的品牌手段。
文化自觉既是资产，也是动力，地区和城市推动文化产业大发展的基础在于，它视文化为价值观、洞见、生活方式。城市或地区在变得富有创意和新发展的过程中，也同时在形成新的城市性格与生活品质。
四、文化引导的区域综合开发规划技术架构——如何规划“文化引导的区域综合开发”
文化产业的规划不应当只是处理诸如住宅、交通、土地利用等问题，应该以文化产业架构的视角，来决定如何处理规划、发展模型、产业业态等要素。
文化引导的区域综合开发的规划设计，是以文化资源为基础，确认规划方案、拟定运营计划，并巧妙运用执行策略的流程。相对于一般的区域规划设计而言，更为复杂，它不仅要规划设计者处理诸如土地利用、交通等问题，还要对接文化与文化产业，梳理地域文化资源，创意文化产品，形成文化产业细分业态，并架构运营模式。文化引导的区域综合开发项目，究竟如何打造？我们结合实践经验，提炼出最一般的模式，让开发企业在最短的时间内，抓住开发要领：
文化资源是基础
文化资源是文化产业规划的原料，也是它的价值基础，创意则是利用这些原料，并助使他们增长的方式。文化资源可以是文化建筑、文化景观、文化遗迹等硬性文化资源，也可以是文化历史、文化人物、文化故事、非物质文化遗产等软性文化资源，它包含了能证明某地与众不同的一切文化资源。梳理文化资源的要点往往在于寻找与凝练城市或区域的文化脉络。
对整个产业规划而言，文化创意是灵魂性的要素，对文化资源本身的理解、文化产业架构、文化建筑与文化景观的创新，都需要文化创意来实现。
文化产业规划的重心，在于创意差异化的文化产品。产品的同质化和标准化，正威胁着地方认同感，逐渐使城市看起来，或是感觉起来都大同小异。形成独具特色的文化产品，会让文化产业园区本身具有不一样的特质。
文化消费，是文化产业聚集人气、聚焦社会关注的重要方面。以文化为特质，结合文化主题酒店、文化休闲街区、文化休闲设施、文化特色餐饮、主题表演留住消费者，从而扩大其消费，一方面使产业园区能够获得持续收益，另一方面也有效的提升园区的品牌形象与人气。
产业园区内的文化产业将突破传统文化产业条块分割，打破文化产业与其它产业的界限，以“文化+X”的复合型文化产业模式，将文化渗透到产业发展建设的方方面面。
从投资回收周期的合理化配置与产业驱动发展的角度，文化创意地产都是不可回避的问题，也是文化产业园区能够成功打造的重要保证。
五、文化引导的区域综合开发的理念、思路与成功要素
一个文化导向的区域综合开发项目的成功打造要具备一系列的元素构成：
六、正确处理文化、旅游与城市发展的结构关系
打破文化、旅游、新城建设三者之间的界限，以文化旅游业为主导产业，呈现出园区旅游化、景区新城化，新城产业化的产业互融状态，实现文化产业、旅游产业、新城建设三者之间的共融互生。
深入理解地域文化资源，以核心文化元素与脉络的打造为核心，以文化产业、文化延伸产品与文化旅游体验为主体，进行全方位打造，同时也可以架构区域文化体验与活力之心。
文化旅游是聚人气、集财气、树形象、传口碑的重要渠道，以之为先导，拓展和提升新热点更易于首期启动引爆。
七、文化引导的区域综合开发运营模式探讨
在运营模式上，根据文化引导的区域综合开发的特点和国内外成功先例，采取“政府+区域运营商+次级开发商+创意创业者”即（G+1+X+Y）的开发模式，走“政府扶持、企业主体、文化创意者参与”的科学发展道路。
关于（G+1+X+Y）的说明——G：指地方政府；1：指区域运营商；X：次级开发商；Y:文化创意创业者。
其中，区域运营商，对本项目而言，其开发内容超越一般项目开发的层面，必须要文化创意产业的相关操作经验，推广平台优势。同时也要承担城市基础设施建设、土地一级开发，产业运作能内容，必须是文化产业运作能力强、实力雄厚、富有社会责任感的企业，如天柱文化旅游投资公司，才能担当本项目的区域运营商。
以规划方案的把控为前提
一方面是通过规划对区域生态环境、资源、耕地提出明确要求
另一方面是通过规划对文化综合开发项目的文化创意、文化休闲、文化商业、文化地产的科学配比、开发强度与协调发展提出战略层面的明确方向。
以相关的政策支持为重点
其一，要从资源整合、土地流转、新农村建设、税收优惠及专项产业基金扶持等方面对旅游综合开发项目给予大力支持
其二，要针对项目成立由主管领导挂帅，土地、规划、建设、文化、发改、财政、旅游、交通等相关部门负责人组成的领导小组，协调项目的相关工作。
以公共工程的建设为核心
文化标识、信息咨询等服务系统建设工程
文化景观与环境建设工程
社区教育与开发扶持工程
以招商引资的落实为突破点
强调项目包装
创新招商方式
甄别意向企业
以后续监管的持续为保障
是否真正按照既定规划与战略方向进行投资
是否真正进行文化为导向的区域综合开发
是否真正从可持续发展的角度去考虑文化经营、产业发展和城乡统筹的推进
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