面对“大考”，西城税务人开始答题
编者按
北京、天津、上海、重庆4个直辖市和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市的税务机构设置，由于没有县一级，7月5日区级新税务机构挂牌后，上述“4+5”城市的税务机构改革会更快地落地，他们的先行实践值得关注。本报今日对国家税务总局北京市西城区税务局推改革、促改革进行报道。
国税地税征管体制改革，对百万税务干部来说是一场历史性大考。7月9日，市级新税务机构挂牌后的第二个工作日，记者走进号称全国组织税收收入最多的一个区级局——国家税务总局北京市西城区税务局，看一看新机构挂牌后，税务干部都在忙些啥？
7月5日，全国535个市级新税务机关挂牌成立，国税地税征管体制改革向纵深推进。西城区税务局就是这535分之一。
97个机构，干部职工1311人，是西城区税务局联合党委书记、局长王忠新带领的新队伍。2018年上半年，西城区税务部门组织税收收入2805.06亿元，占全市税收收入的33.9%。
怎么带领这支队伍全身心投身改革，王忠新一直在和班子成员探讨，心里没有底。
挂牌当天，北京38摄氏度高温，火热的太阳照耀着熠熠生辉的税徽，照耀着全新亮相的国家税务总局北京市西城区税务局几个大字，也照耀着税务人顺着脸颊流下的汗水。当雄壮的国歌声响起，参与挂牌仪式的80多名税务人员排着整齐的队伍高声合唱，高亢的歌声甚至盖过了扩音喇叭里的歌声。“那一刻，我心里有底了，合并后的这支队伍，是一个能打硬仗的队伍！”从税务干部的歌声里，王忠新听到了信心与决心，感受到了大家的精气神。
精气神，体现在奉献。在西城区税务局副局长施宏（原西城区地税局局长，民建会员）看来，讲奉献是税务人应有的品质。面对正职转副职，施宏没有太多的犹豫，一头扎进繁忙的改革工作中。施宏表示，国税地税征管体制改革是一场大考，所有赴考的税务人员都要在顾大局的前提下认真做好自己的事：适应新角色、融入新环境、提升新境界。“就像一场演出，只有小演员，没有小角色。”施宏说。
精气神，体现在担当。走进西城区税务局副局长王献波的办公室，误以为走进了某个科室的办公室。一个不大的房间里，王献波正在和其他三位局领导忙碌着各自的工作。王献波笑着说，现在正处在改革的关键时期，我们几个在一个办公室办公，在一起商量事情更方便，也更高效。
精气神，体现在责任。“能参与这场改革，是一种荣幸，更是一种责任。”原西城区国税局第十税务所所长白玉明表示，金融业税收收入占据西城区税收收入的近8成，涉及金融业务的三个税务所能否融合得好，关系到国家税收安全，所有税务人员必须要提升站位、顾全大局。白玉明告诉记者，新机构挂牌后，三个金融税务所新建立了一个微信群，一声招呼，七八分钟之内，42个人全部到齐，工作中遇到什么问题，大家全都商量着来。
“一切为了纳税人”，是西城税务人在改革中遵循的首要原则。在西城区税务局的每一项工作里，都能找到这条原则留下的印记。
在西城，各项工作早在新机构挂牌前就已展开。7月5日新机构挂牌之前，西城区3个办税服务厅在“一厅通办”的基础上，71.5%的业务已经实现了一人一机双系统通办。7月6日，新机构挂牌之后的第一个工作日，71.5%这一数据更新为100%。
两套人马，两套系统，还有堆积如山、纵横交错的各项规范文件，这么短的时间，平稳过渡、顺利上线，西城区税务局是怎么做到的？
“答案就在这里。”西城区税务局副局长王小虎拿起一本厚达70多页，5万多字的《西城税务过渡期税收征管业务指引》。
翻开《指引》，包括印章使用、表单证书、在途业务处理原则、过渡期国地税管理所融合方案、过渡期厅所工作衔接方案、厅所业务操作指引和相关文件等内容，其中仅厅所业务操作指引就多达50多页，详细列示了所有常见业务的事项类别、业务概述、收取资料、业务流程、系统操作、文书发放、档案归集和流程变化等内容。
结合前期的针对性培训，无论是原国税人员，还是原地税人员，参照这本《指引》几乎可以规范办理完所有的涉税事项。“《指引》的完成，离不开北京市税务局全方位的指导，离不开每一位税务人员的努力。随着改革的深入，《指引》还要继续补充完善。”西城区税务局征管科负责人李纪旺说。
这本具有很强实用性和可操作性的《指引》，是近200名西城税务人放弃休息时间认真起草完成的，是对现行法律法规和规范性文件逐条梳理出来的，是不放过任何一个关键细节认真讨论而成的。
问题、矛盾、分歧，在改革中不可避免。面对这些，西城税务人在“一切为了方便纳税人”大原则下，还认真践行一个“小原则”——孰优原则。西城区税务局总经济师胡佳介绍，在规范机构合并后的业务流程和工作方法中，原国税机关和地税机关谁的更优，就采用谁的。比如催报催缴工作采取了国税局“一键通知”的做法，而金融行业的收入分析预测则采取了地税局通过APP自行填报、科学分析的做法。
“从办税体验看，国地税合并简直就是无缝衔接，他们似乎一夜之间合到了一起！”北京天相瑞通软件有限公司财务朱永魁说，西城区税务局相关网站、APP等业务升级都在夜里，完全没有影响第二天纳税人办税，“我知道这些平稳过渡背后，是税务人的大量付出。对税务人的高效、敬业表示感谢和敬佩！”朱永魁表示。
为了确保7月6日各项办税平台顺利整合，7月5日西城区税务局灯火通明，连夜测试。作为纳税人代表，北京银泰物业管理有限责任公司财务经理杨晖也参与了这场测试。测试当天，杨晖变更了一个银行账号，导致无法操作。杨晖向税务人员反映后，不到两分钟就解决了问题。杨晖赞叹道，来自国税和地税的人聚在一起，没有感受到这是两套人马，业务都很熟悉，解决问题的速度大大超出她的想象。7月6日凌晨，完成测试工作的税务人员离开税务局时，已经2点半。“这真的是一支铁军！”杨晖说。
中国银行税务经理黄灏表示，中国银行作为国际化程度最高的国有商业银行，跨境涉税业务较多，国地税合并后的办税流程更便捷、办税体验更优。特别是在境外支付款项方面，报送资料由两套变一套，税务文书由两份变为一份，最多跑一次就可以办完所有事项，省时、省力、更省心！
北京正欣宇税务师事务所合伙人林海告诉记者，他所在的事务所一个业务员要帮几十家企业做涉税事项代理，每天的工作量不小。由于国地税合并，在一个窗口就可以办理所有的涉税事项，业务员工作效率大大提升，有效节约了公司人力成本。
“目前，西城区税务局已经开始新一轮的数据分析，据此对下一步改革要求作出新的工作安排。这场大考，才刚刚开始。”王忠新说。
（更多内容可关注中国税网
作者：本报记者 何乐
来源：中国税务报
实习编辑：梁健玲 (010)61930096
更多