【税案】有真发票，就一定能税前扣除吗？
涵盖建筑规划、前期咨询、建筑设计、施工建设等环节的建筑服务业，在我国国民经济中占有举足轻重的地位。营改增后，建筑服务企业的发票需求量激增。同时，建筑服务企业具有组织形式复杂、涉及多个上下游企业、施工环节多、管理链条长以及作业流动性大等特点，相较其他企业而言，在发票管理方面本就面临较大风险。加之一些企业在取得发票时，往往只关注发票本身的真实性，却忽略了发票背后业务的真实性，给企业带来了税务风险。日前，建筑服务企业A公司因取得的部分发票被认定为不合规发票，在税前多扣除了支出，最终补缴税款和滞纳金共计500多万元。
症状：
取得大量非正常企业开具的发票
近日，某市税务机关组织税收分析人员，通过大数据等信息化手段，对全市的建材销售企业进行风险识别。分析发现，一些企业存在通过虚填申报项目进行虚开发票的情况，且该类企业大多处于走逃、失联或非正常状态。税务人员同时发现，虚开发票的建材销售企业中的部分企业，存在向建筑服务企业A公司集中开具发票的情况。
发现此疑点后，税务人员借助金税三期决策支持系统·总局平台，进行长链条分析，首先查询A公司上游供货企业中状态为“非正常”的企业，再通过增值税发票电子底账管理系统，提取非正常企业开具给A公司的全部增值税发票，发现A公司取得了大量由非正常企业开具的发票，包括增值税专用发票和增值税普通发票，且多数发票已经进行了抵扣，或已将相关支出在税前扣除，存在少缴税款的风险。
诊断：
违背真实性原则，发票不合规
针对上述问题，税务人员到A公司了解情况。该公司财务人员解释道，A公司采用项目挂靠的管理模式，公司只收取一定的管理费用，建材发票全部由项目部人员提供，公司财务人员只是通过发票平台查询发票本身的真伪，未曾关注相应的资金流、货物流情况。
根据《国家税务总局关于发布〈企业所得税税前扣除凭证管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2018年第28号，以下简称28号公告）的规定，税前扣除凭证的管理需遵循真实性、合法性和关联性原则，真实性是指税前扣除凭证反映的经济业务真实，且支出已经实际发生。同时，28号公告明确规定，企业取得私自印制、伪造、变造、作废、开票方非法取得、虚开、填写不规范等不符合规定的发票，不得作为税前扣除凭证。为避免接受发票方受到不必要的损失，28号公告还规定，企业取得了不合规发票，若支出真实且已实际发生，可以要求开票方补开、换开发票。如果开票方被税务机关认定为非正常户，无法补开、换开发票，企业可提供规定的证明资料，在证实业务支出的真实性后，该笔支出允许税前扣除。
由于A公司未能在规定的期限内提供相关证明材料，其取得的由非正常企业开具的发票，被认定为不合规发票，相关支出不能在税前扣除。最终，A公司补缴税款及滞纳金500多万元。
处方：
加强内控管理，关注业务真实性
本案例中，A公司之所以取得不合规发票，面临税务风险，主要原因在于企业内部控制管理不严格，财务人员对税法规定理解得不到位。A公司财务人员主观认为，只需要查验发票本身的真伪，就可以核验发票的真实性，而忽视了对业务真实性的把握，给企业带来了不必要的损失。建议企业在主动学习税收政策，准确理解、把握政策的同时，完善企业内部控制制度，加强业税融合，关注每张发票背后业务的真实性，取得真正合规的税前扣除凭证。
本文刊发于《中国税务报》2019年9月27日B4版
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作者：崔磊，国家税务总局阜阳市税务局
来源：中国税务报
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