“银发经济”越来越火！算算中国养老的三本账
位于上海的鲁迅公园内，一群老年人正在自娱自乐。CFP图
备受关注的第七次全国人口普查数据出炉后，中国老龄化问题再度引发热议。普查数据显示，过去10年间，我国人口老龄化程度进一步加深，2020年60岁及以上人口比重为18.7%，其中65岁及以上人口比重达到13.5%。
按照联合国的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过14%，就进入“深度老龄化”。13.5%的数字意味着我国距离“深度老龄化”已近在咫尺。这样的变化对经济社会的发展影响深远。今年全国两会期间发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要，将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略。要实施好这一国家战略，背后需要政策、财力、人力等多方的协同支持，相关的养老账值得好好算算。
基础养老账：用国家财政兜底
一个老年人要想过上理想的老年生活，在个人或家庭的养老账中，经济是根本的支撑。对国家的养老账而言，同样如此。
2.6亿，这是第七次全国人口普查统计出的2020年我国60岁及以上老年人口数。专家预测，“十四五”期间，我国老年人口将超过3亿人。要给这么多人养老，无疑是一笔巨大的开支。
根据复旦大学公共经济系主任、经济学院教授封进的研究，国家财政在养老方面的支出主要包括：基本养老保险和医疗保险等方面的补贴；民政部支出的养老院等各类养老福利；基本公共服务和养老保障设施的供给等。其中，基本养老保险（即俗称的“养老金”）最为公众所关注。
目前，中国的基本养老保险主要分为两大类，国家财政均在其中发挥了重要的兜底作用。
以城镇职工基本养老保险基金的来源为例，财政补贴特别是中央财政补贴是一个重要方面。人社部社会保险事业管理中心曾做过测算，自2009年以来，中央财政占整个企业养老保险基金总收入比重基本为12%～13%，地方财政占比为1%～3%。与此同时，我国城镇退休人员基本养老金每年都在上调，今年已经是连续第17次上调。
除城镇职工养老保险外，自2014年起统一施行的城乡居民基本养老保险，其中的基础养老金也由国家财政出钱。个人缴费部分，地方还有相应补贴。2020年，我国城乡居民最低基础养老金标准上调为93元/月。当年，各地还为3856万名贫困人员代缴城乡居民基本养老保费43亿元，为3014万贫困老人按月发放养老金。
为给老年人免除后顾之忧，自2011年7月1日起实施的《中华人民共和国社会保险法》明确规定，“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”。
人力资源和社会保障部公布数据显示，2020年全国养老保险基金支出近5.5万亿元，比2019年增加近0.3万亿元，同比增长5.1%。
多元服务账：鼓励市场共同参与
在第七次全国人口普查中，有12个省份65岁及以上老年人口比重超过14%，其中安徽省超过15%，已经进入深度老龄化。
居家养老，曾是绝大多数中国老人唯一的选择。而今，随着经济社会的发展以及老龄化进程的加速，越来越多老年人开始选择养老机构、养老社区等新型养老方式。然而，现有的公办机构很难满足日益增长的多元化养老服务需求。如何更好地鼓励民间资本、调动民办养老机构的积极性，成为政府应对老龄化的重要课题。
“养老产业投资大、回收期长、公益性强、利润率低。就我们老年公寓而言，仅投建阶段就花了1000多万元，而且入住率必须达到75%以上才能运营下去。”韩振虎说，来自政府的支持，特别是“真金白银”的直补和减免，非常重要。
据他介绍，阜阳市政府对龙人居老年公寓的财政补贴主要有两部分：一次性建设补贴，养老院投建完成后，每张床位一次性补贴2000元；运营补贴，对开办老年公寓等当年无安全事故的，按实际入住老人数补贴，每年约可补贴四五十万元。
“此外，公寓几乎没有税费负担。”韩振虎说，目前他们可以享受增值税、所得税、契税、房产税、城镇土地使用税等一系列税收优惠。
随着中国老龄化程度的加深，全面放开养老服务市场成为共识，更多人开始呼吁“进一步加大民办养老机构支持力度”。
挖潜经济账：老龄化可以成为机遇
尽管人口老龄化给经济社会发展带来了不小的影响，但其中蕴藏的新机遇同样值得关注。国家统计局局长宁吉喆表示，人口老龄化既是挑战也存在机遇，比如促进了老年经济发展，扩大了老年产品和服务消费，还有利于推动技术进步。
美团APP数据显示，今年“五一”期间，老年人的消费活力丝毫不亚于年轻人。60岁以上用户消费订单量比2020年同期增长195.8%，比2019年同期增长116.5%。去年“双十一”期间，阿里巴巴发布的《老年人数字生活报告》也显示，疫情以来，中国60岁以上老人群体加速拥抱数字生活，消费潜力不容小觑。
近年来，“银发经济”的概念越来越火，其实指的就是挖掘老年人的消费潜力。
挖潜老年经济还体现在充分开发老龄人力资源上。此次普查数据显示，在我国2.6亿60岁及以上人口中，60岁～69岁的低龄老年人口占55.8%。这些低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况也还不错，仍然可以成为经济社会发展的重要力量。
本文刊发于《中国税务报》2021年5月24日B4版，有删减，点击此处阅读全文。
原标题：第七次全国人口普查数据显示，我国人口老龄化程度正在进一步加深—— 算算中国养老的三本账
本报记者 李萍 许蒙亚 参与本文采写的还有：周炎、后永涛、沈虹
来源：中国税务报
责任编辑：张越 (010)61930078
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