上海文创50条主撰稿人曾原：深度解读上海文创政策
第1898期文化产业评论
去年，上海出台文创50条。今年初，在2018陆家嘴文化金融论坛上，其主撰稿人曾原从上海文创50条的立意，特点，结构及给影视演艺、动漫游戏、网络文化、创意设计、出版、艺术品、文化装备制造等细分产业带来的机会这四个方面全面深度地解读上海文创政策。随着进一步细化和落地，文创50条将是改写上海文化版图的加速器，将进一步推动其产业的升级。
作者 | 曾原（中共上海市委宣传部文化改革发展办公室副主任、《上海文创50条》主撰稿人）
来源 | 博雅上海集团
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以下是演讲全文：
《上海文创50条》主撰稿人曾原
大家下午好，我今天的演讲内容是“文创50条，改写上海文化版图的加速器”。
上海作为国际大都市，城市的管理者更加注意文化和创意之间天然融合的关系。这个标题可能有点大，因为文化有大文化，有小文化，如果针对大的文化，文化创意产业还是其中一块，能不能改变，或者说文化版图到底什么样，我认为只是做其中一部分的工作。
另外，我也讲讲我们这个机构，我们市委宣传部，跟外省市可能不一样。外省市的市委宣传部相对比较务虚一点，我们这边把产业也抓在手上，包括和新闻出版局等等，一起推动产业的工作。特别是我们发展办，整个部门是叫文化改革发展办公室，可以简称文改办。我们认为自己跟发改委工作很像，我们在宣传部里面不做具体的新闻舆论导向的工作，不做文化文艺的工作，我们从改革的角度、从产业的角度、从资金的角度，包括公共文化，包括文化基础设施建设来推动整个文化工作前行。
去年12月14日，市里召开了文创大会。15日翁铁慧市长做了一个新闻发布会，包括翁市长和各位领导对“文创50条”有更精彩的诠释，近期以来媒体有一系列深入报道，最近《解放日报》等等一些媒体又在做进一步的深入报道。
按照我们的讲法，文创50条是一个大IP，围绕这个IP可以做很多的工作，正是因为媒体的系列报道，使得这个文创50条更加深入人心，在这个基础上，我今天再做这样一个解读和宣讲可能意义更加不一样。
“文创50条”的整个内容，我从四个方面讲讲。现在内容非常多，有1.6万字，作为一个大而全的文件文本，接下来需要进一步的落地和细化。
我现在的工作是三个阶段，首先是把文本做进一步制订，包括进一步的解读和宣讲；
第二步是进一步细化，这个细化包含后面配套相关的责任单位、推进部门，包括时间节点，我们会细化到一个个的项目，这些项目的产生需要在座各位的参与；
第三步是能够把整个文创50条进一步落地，以及完成里面提到的具体目标。
第一个方面：“文创50条”的立意
去年年底，有一个说法，上海2017产业经济政策有三架马车。市委市政府的领导人，整个城市的管理者，他们在思考这么一个问题，怎样来诠释这三架马车。
“文创50条”是应市长在会上讲出来的，他说这是进一步推动我市文化产业发展的重要推手。现在这个图，是市政府的专题新闻发布会，上面有评论人数的记录。这个记录原来是谁创的，是2013年上海自贸区。
从重视程度来讲，文创50条可以站在这么一个高度。和自贸区的成立相比，可见其立意之高。包括到了年末的时候，上海十大新闻，第六条就说推动了一批贯彻新发展理念的重大政策出台，这里面就说到了“三架马车”政策。非常荣幸，我作为一个参与者，最终和整个团队共同参与，作为2017年的十大新闻，在历史上留下一点痕迹，也是非常荣幸的。
第二个方面，“文创50条”的特点
首先我觉得整个文件出台是问题导向，最初的出台还要归属于一年前这个时候，当时应市长提出“十三五文化改革发展规划”：到2020年上海要基本建成国际化大都市。应市长提出的内容里面最核心的是国际化大都市“四梁八柱”的问题。
改革发展办在相关委办局当中，不仅有政策的执行能力，还有相当的研究能力，所以我们真的是研究出八个方面，这八个方面对上海作为国际化大都市的发展来说是非常核心的，或者说起支撑性作用的方面。对每个方面分析现状，可以讲问题，可以讲成绩，做对标，我们的对标更多是国内像北京这样的城市。
有了对标以后，就发现自身的不足，基于不足我们确定下一步发展目标，并且提出具体的工作。在这个工作基础上，我们向市委市政府汇报的时候，应市长有这么一句话，他说，看完你们的国际大都市的“四梁八柱”研究，觉得十三五规划相对比较空，从那么多的方面抽取了八个方面，更接地气。第二个，他说文化创意产业是不是要进一步推进和发展，他就提出，是不是做一个面向全社会的若干实施意见。
所以正因为这样，第一个导向就从这里产生。应市长提出，深度调研、认真研究、广泛征求各方意见，特别是企业意见，不仅仅是自己关起门来写东西，更多是进行了行业的研究。
第二个特点，这次宣传部牵头做这个50条，我感觉整个产业属性和城市关联属性非常强。有这么一句话“新动能在文创产业中发生，新经济格局在文创产业中布局”。这一点就跳开了原先仅仅从宣传文化角度看文化产业和文创产业的、相对比较小的角度，把它放到更大的视野中。
正因为这样，这50条才成为上海2017年三架马车之一。最近围绕着文创产业50条，我也到了北京、广东、浙江调研，调研期间也感受到了这些省市在文化文创产业中的勃勃生机。现在有一个说法，90后和00后，他们在文化产业和信息产业上有更多的投入，这个方面文化产业起到了很好的凝聚人、提升人和创造社会就业的作用。
产业和城市的融合也是我们这次做文创50条的重要方面。在产业结构优化升级，城市核心功能增强之间，要提升新作为，进一步提升城市的产业竞争力和城市软实力。这样的特点就使得在后面的政策制订中，跟以前不一样。大家看右边这个表是上海市文化创意产业的目录，我们的文化创意产业占GDP12.1%，就是这么来的。
文创50条的第三个特点是发挥市场机制和政府作用。发挥市场在文化资源配置中的积极作用，同时发挥政府作用，产业引导、企业服务。
还有一个特点，应该这样讲，并不是说没有文创50条就没有上海文化创意产业发展的土壤环境，其实这些更多是做了一个集大成，有一些政策的表述，我们政府的人知道，但是企业不了解的。我们这次是通过诠释的方式呈现出来，还要更多的落实政策，以及做政策的公开广泛传播。今天参加这个论坛，也是这个特点的体现。
第三个方面，简单的介绍一下“文创50条”的结构
现在文创50条发布的级别非常高，是以市委市政府的名义发布，而且没有任何密级的设定，文创50条的全文，在互联网上是全文刊登的。
文创50条一共分为四个方面：
一个是总体要求，包括指导思想、发展目标、产业体系等等，特别是目标中提出一个提升非常高的目标——到未来五年，我们的产业增加值占GDP要达到15%左右，到2030年达到18%，到2035年要全面建成具有国际影响力的文化创意产业中心。
大家可以比较两个数据，一个是2016年只有12.1%，另一个，到2022年或者2023年，要达到15%，难度非常大。正因为这么大的难度，所以各级领导非常重视，也希望在座的各位可以给予整个产业发展更大的支持。
因为是一个产业政策，所以第二部分就是就推动文化创意重点领域加快发展列了八个方面。在最后一个方面，文化装备方面，从产业分类来讲，应该不完全是文化创意产业，而更多是基于第二产业，特别是制造业的方式，由它的产品为第三产业进行服务。这是国内第一次，在比较完整权威的文件中，把文化装备提出来。
围绕一个产业的发展，必须有一个良好的市场体系进行构建，所以在文本的第三部分，就讲到构建现代文化市场体系，从市场主体、重大项目、金融服务、节展活动等等七个方面来要求。
其中我讲讲重大项目的推进，重大项目既包括属于文化创意产业的项目，也包括市一级的重大公共文化项目。在12月15日的发布会上就说到，为什么要把重大项目推进力度作为文化创意产业一部分，或者说整个市场体系构建的一部分呢？实际上公共文化项目，特别是重大公共文化项目对产业有相当的带动性，把这个项目做好是为产业发展提供了产业基础。
最后，整个文件的编辑有一个特点，一些专项的政策直接写到前面的产业政策了。但是还有一些共性的政策，主要是资金、税收和土地，最后做了一个集聚，引导资源要素向文化创意产业集聚。这里面要有非常大的政策突破也不现实，以上海这样的城市为例，土地的稀缺性，不大可能去拿出大幅度的政策来支持文化创意产业。这次好的方面，是更多把金融的、资金的、税收的、土地的政策做了进一步的集聚和优化提升。
从产业机会角度讲，我跟大家做一些简单的分享
内容非常多，我简单提一下，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，提出了八个方向，上海的影视演艺、动漫游戏、网络文化、创意设计产业基础比较好，要进一步巩固和推动完善；在出版、艺术品、文化装备制造上需要跨越式发展，通过文创50条的出台，共同努力进一步提升。
同时作为文化创意产业，文化的跨界融合非常强，和它结合非常密切的有旅游和体育，要加快文化体育和文化旅游的延伸融合发展，以及在围绕着整个产业，还针对企业的发展，针对重大项目，包括园区人才等等方面都有很多的产业机遇。
这里再次把整个上海统计口径来讲的文化创意产业列给大家看，列出来八个方向，文化装备制造是不完全在这个统计口径里面的，选择这八个方向是有对产业发展的进一步考虑。
简单说说影视。我们提出一个目标，要打造全球的影视创作中心，打造1+3+X的发展格局，重点培养一批技术领先的影视后期制作企业，支持企业参与国家高新技术企业认定。
在文件中提出这句话，一方面是提出了明确的产业指向；第二个也要看到，有相当技术含量的影视后期制作可以为企业带来现实的政策优惠，比如所得税减免，以及进一步推动影视完片保险和制作保险等业务。通过这些推动使得影视产业进一步优化发展。
演艺产业我们提出打造“亚洲演艺之都”，重点支持环人民广场演艺活力区等8个演艺集聚区建设，做大做强各具特色的驻场品牌，鼓励发展具有文旅特色的演艺产品，支持和鼓励社会资本新建、改建剧场和演艺空间。
这个里面我非常强调演艺经纪的发展，大力发展各类专业服务，用好自贸区文化市场开放政策，引进知名演艺集团和演出经纪机构。前几天自贸区又有新的政策出来，会有更多的企业咨询和落户。
在动漫游戏里面，动漫和游戏可以分开来，提出的目标是建设全球动漫游戏的原创中心。一方面有一个上海网络游戏出版申报服务平台，这个申报平台出来之后，很多国内的网络游戏公司纷纷到上海注册公司，通过上海进行网络游戏产品的申报。进一步加快这个平台的建设，对他们自身缩短申报流程非常有利。
同时我们提出加快全球“电竞之都”建设，鼓励投资建设电竞赛事专业场馆、特色体验馆，发展电竞产业集聚区等等。
在八个领域中提出了网络文化，以网络视频和网络文学作为重要的载体，网络文学中的阅文集团，虽然属于腾讯旗下，但是还是落户上海。上海在网络文学的市场占有率很高的份额，我们要重点扶持一批网络文学的企业落户上海。
创意设计是围绕“四个之都”打造的，之前提出要建“国际设计之都、国际时尚之都、国际品牌之都、国际会展之都”，看在现有的物理空间已经世界第一的情况下，怎么把更多的内容和会议展览搬到上海。
出版这块，我们提的目标不是特别高，构建出版产业新格局。现在全国出版领域中，兄弟城市包括国家队实力都很强，上海是错过了上一轮的发展机会。下面要加速传统出版转型深化，支持品牌民营出版机构落户，鼓励民营出版机构与上海国有出版单位的深度合作，加快数字出版产业发展，推动实体书店的升级发展，落实上海市支持实体书店发展的实施意见，推动高校校园实体书店的全覆盖。
艺术品这块，我们提出构建国际重要的艺术品交易中心，加速推进浦东外高桥、徐汇滨江艺术集聚区建设，支持艺术类文化创意园区发展，鼓励举办环艺术院校艺术集市；同时支持本地艺博会和全国性艺术展览会的发展，也深化国有艺术品拍卖机构的改革，支持各类画廊参与国内外的艺术博览会，鼓励国际知名机构、艺术家等携海外艺术精品来沪办展。
文化装备，更多是从产业链角度说，完善文化装备产业功能布局，提升文化装备技术创新能力。基本的布局是一基地、一平台多园区，要深化与国际机构的合作，引进和举办具有国际顶尖水平的文化装备展会和论坛，举办上海国际文化装备博览会，将文化装备产品纳入中国国际进口博览会。同时有一个政策叫做“首台套”的政策，鼓励本市文化装备项目申报上海市高端智能装备首台突破和示范应用专项。
同时我觉得，除了这八个产业，如果在座各位有做园区的，或者做文化创意产业集聚工作的，要提高上海张江国家级文化和科技融合示范基地、国家对外文化贸易基地、国家数字出版基地等国家级基地的引领示范作用。
国家级的基地是我们上海发展文化创意产业的重要资源，我们希望借助国家的这些机制，把相关的资源进一步集聚。还有市级的文化创意园区，要加快专业化、品牌化、特色化的发展。加强市级文化创意园区和示范楼宇、示范空间的规划建设和认定管理。支持符合条件的现有市级文创园区，新增重大文创园区开展公共服务平台建设和小微企业孵化、贷款担保抵押等专业服务的应用推广，探索实行文创服务券的方式，提供专业化定制服务，降低文创企业运营成本。
节展活动也是非常重要的方面，上海目前的国际电影节、国际艺术节已经有很高的国际地位，上海国际电影节是国际上15个A类电影节之一，而且现在每年播映的电影片场次数是排在前列的。对这些重大节展活动加大投入，实施一会一策，一展一策。希望上海通过这些活动，提升对国内外文化资源和要素的配置能力。
说到资金和金融这块，有这么三个方面：一方面从财政的角度讲，专项资金，现在已经启动2018年上海市文创产业扶持专项资金的申报，每年拿出一定的资金扶持，不只是针对体制内，是针对所有的文创企业，只要你落户上海，具有一定竞争力的项目，都可以申报。从2011年到现在，我们每年差不多资助240多个。同时有两个亿的电影扶持专项资金，在动漫游戏也有专项资金的扶持。
围绕金融发展，希望完善补、贷、投、保的联动机制，既有文化小贷公司的服务，还有商业银行的支持，包括发挥市中小微企业政策性担保基金担保的作用，以及进一步探索无形资产质押和收益权质押抵押的贷款业务。
我们也建立文创企业上市挂牌储备库及上市挂牌的多渠道。在这次文创50条推出的前后，其实做了两个母基金，一个是文化产业创新创业投资母基金，第二个是众源母基金。
现在是30亿，最终要达到100亿。希望通过这两个母基金的建设，帮助整个文创产业，特别是文化加金融这块的发展。最后，很多项目和文创企业最终是要落地到各个区，我们要通过引进一批文创跨国公司，按照上海市鼓励跨国公司设立地区总部的要求，在各个区域层面落实资金奖励、出入境便利的鼓励政策。
我觉得在这么一个寒冷的时候，推出一个比较让人兴奋和心潮澎湃的“文创50条”，更多是做一个制度供给。政府如果能够把制度的工作做好，能够用改革来解决相关的矛盾问题，提供一整套更完善、更优质的制度保障，可能对上海这个大城市来讲，相应的商务成本比较高的情况下，在文创产业会有更多的竞争力。
做“文创50条”花了7个月的时间，李强书记来了以后，也大力推动营商环境的营造，提出了“上海文化品牌”的打造，以及2018年大调研的工作。“文创50条”是一面旗帜，一个标杆，但是围绕着整个工作的不断推进，其实更是政策的不断迭代优化和深入。可能我们不仅仅是推出“文创50条”本身，更进一步的是通过政策的引领推动产业的升级。
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