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赛马、彩票、海岛游...... 海南“文化大部制”改革的原因、意义及展望

云海泛舟 文化产业评论 2019-06-30



第2126期文化产业评论


海南作为党和国家机构改革浪潮中,第一个吃螃蟹的省份。它的“文化大部制”改革,将带给它什么样的未来?它能为其他省份文化机构的重组带来怎样的借鉴?这一大刀阔斧的举动,究其原因,我们可从共性和个性两个方面去思考,而其改革后的道路,依然漫长。



作者丨云海泛舟

来源丨文化产业评论

编辑丨刘蕾

 

正文共4100字丨预计阅读时间10分钟


近日,海南省召开机构改革动员大会,海南一批新部门集中组建挂牌海南将设置党政机构55个,其中省委机构18个、政府机构37个,同中央和国家机关保持总体一致。其中,为适应国际旅游消费中心的建设要求,海南整合旅游、文化、体育职能,组建“省旅游和文化广电体育厅”,服务全域旅游发展。新组建的“省旅游和文化广电体育厅”将省旅游发展委员会的职责,省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责整合。不再保留省旅游发展委员会、省文化广电出版体育厅。可以说在全国范围内,率先实现了省级的“文化大部制”改革,对全国其他各省的文化机构改革具有重要的借鉴意义。


笔者根据现有的公开资料,简单分析下海南“文化大部制”改革背后的深层次原因、意义和改革后新部门职责等。供朋友们参考。


一、海南“文化大部制”改革的深层次原因


推动海南“文化大部制”改革的,既有国家层面各省都存在的共性原因,也有海南自身独有的个性原因。


  • 共性原因


海南“文化大部制”改革是在党和国家机构改革的背景下发生的,不仅海南要改,其他省份也要改,海南只是率先完成,为中央推进地方机构改革打好“当头炮”、下好“先手棋”,当好“排头兵”。之所以推进机构改革,共性原因是机构重叠、职责交叉和权责脱节。比如,文旅地产项目同时涉及到文化和旅游,电影项目同时涉及到文化和广电,对外交流项目同时涉及到文化和旅游,主办方面临多个部门同时监管的难题。机构改革的目标是合并同类项,让管理变得清晰


需要指出的是,本轮改革为了科学划定职责,大幅调整内设机构和部门职责的设置,这就造成一部分人离岗,一部分权力下放或削弱,改革的力度很大


△海南省机构改革动员大会,by海南日报


  • 个性原因


海南“文化大部制”改革主要围绕解决海南文旅产业发展中不平衡和不充分问题展开。不平衡主要体现在两个方面。


一是产业发展不平衡,其实海南旅游产业的分量远远超过了文化、体育和广电的分量。海南总人口不过900多万人,但2017年接待游客总数超过6700万人次,旅游收入超过800亿元。与之相比,文化、体育和广电的发展相对滞后。如2017年,海南全省规模以上文化企业实现营业收入227.72亿元,其中,有一半归属制造业,一半归属文化辅助生产和中介服务,其他诸如新闻信息服务年收入不到10亿元。


△2017年全省规模以上文化企业营业收入情况,by海南省统计局


二是区域发展不平衡。海南好的海岸线几乎都被开发完毕,地产商沿着海边修建了漂亮的别墅、酒店和住宅楼,但是离海岸线稍远的地方,开发程度就断崖式下降。从各区域看,海南北部海口市和南部三亚市经济较为发达,文旅产业发展较好。而东西中部则缺乏有辐射力的中心城市,三沙市则位处南海深处,目前旅游资源开发程度都不够。

 

△海南陵水县清水湾住宅,by云海泛舟


不充分主要体现在发展成熟程度和国际化程度不高。海南旅游产业虽然在全国很有名气,但价格过高。游客进出岛主要靠轮渡和飞机,岛上物价、房价相比东南亚同纬度地区太高,娱乐项目又高度同质化,导致普通游客往东南亚跑,高端游客往欧美跑,海南处于不上不下的尴尬位置。另外,游客主要以国内游客为主,国外游客主要为俄罗斯游客,在全球缺乏竞争力。


海南文旅产业发展中存在的不平衡、不充分,使得海南的“文化大部制”改革可以充分发挥文化、广电、体育等文化产业各相关领域与旅游进行充分的融合发展,又可以以旅游为主导,充分的进行旅游+,发展全域旅游。从名字就可以看出来,新成立的机构叫“海南省旅游和文化广电体育厅”,旅游排第一,文化排第二,广电第三,体育第四


二、海南“文化大部制”改革的意义


作为全国第一个率先吃螃蟹的省份,海南推动的“文化大部制”改革为其他省份的改革提供了借鉴,为文旅产业乃至文化产业协同发展提供了助力,有力服务了海南自贸港建设。


  • 为其他省份的改革提供借鉴


海南新组建的省旅游和文化广电体育厅的“三定”方案仍在拟定中。“三定”方案制定存在很多难点,比如,为打造国际旅游消费中心,海南将推出众多重磅举措,如探索建设数字自由港、探索发展赛马运动,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事等等。由于涉及事项较为敏感,如何在党的领导下,顺利推进?此外,原有的旅游、文化、体育职能部门的内设机构和人员编制怎么确定?哪些人走?哪些人留?哪些部门裁撤掉?哪些部门加强?这就需要准确地给出“三定”方案,非常考验执政者的智慧。新机构的“三定”方案出来后,有助于其他省份借鉴。


 △大乐透4.97亿巨奖得主,by山东体彩网


  • 为文旅产业协同发展提供助力


虽然我们国家是一个文化大国、文化古国,但文化产业发展却不尽如人意。文化产业是一个投入大、回收期长的产业,而且特别是在地方,长期以来主要依靠财政和政府推动在发展,给人们的印象,更多表现为“文化事业”。本轮机构改革后,海南的文化、旅游、体育、广电将整合在一个部门下发展。依托旅游业优势,文化要素可以更好实现市场化,文化企业可以快速发展比如,旅游路线的设计,可以融入更多的文化元素;比如,可以推动省内甚至跨省的文化、旅游、体育、广电企业合并重组。文旅融合、全域旅游、“文化+”、“旅游+”等概念提了很多,但如果没有一个部门强力统筹的话,势必仍将各自为政。海南“文化大部制”改革给全省文化产业从业者吃了定心丸和开心果。


  • 有力服务海南自贸港建设


海南建省以来,一直实行“小政府大社会”的模式。中央赋予海南建设自贸港的政策,给了海南历史性机遇。但再好的战略,也需要人去执行。海南政府人员太少,且跟中央部委不是一一对应,疲于应对。新部门成立后,可以有效统筹“大文化”产业的力量,对上承接文化和旅游部的任务,对下了解市县机构和行业企业的发展需求,对外参与国际文化交流与合作,对内协调文化、旅游、体育、广电等部门的利益。比如,赛马小镇就是当前海南的热门话题,只要稍有风声,相关概念股就应声而涨,但海南又没有发展赛马产业的经验,这就需要新部门统筹各方面力量,权衡利弊,科学决策,才能确保一做就成。

 

△美国萨拉托加赛马场,by古魅丽影


三、改革后完成后新部门可能要做的事


从9月27日海南召开动员部署会,到9月30日改革完成,海南省级机构从动员到改革前后耗时仅3天,展现了海南特区特有的速度。那么改革完成后,新机构可能要做哪些事?笔者根据海南出台的现有政策文件,按文化、旅游、体育、广电简单梳理了下:


  • 文化领域


一是建设城乡公共文化设施。除了建设传统的文化馆、图书馆、博物馆外,海南还在探索建设数字自由港,在某些特定场所允许访问外国网站,未来数字自由港将是海南文化产业发展的一大特色。二是发展新兴文化业态。比如发展艺术、动漫、游戏、数字创意、数字阅读产业等等。海南本土市场比较小,这一块发展主要靠开放。中央赋予了海南演艺娱乐业开放政策,将来可以设立外商投资文艺表演团体(中方控股),设立国际艺术品展示拍卖平台等等。三是举办各类会议展览。海南未来将举办中国(海南)国际商品博览会、国际品牌博览会、国际海洋产业博览会、中国文化旅游博览会和国际电影节等国家级会展。目前仅少数几个城市被允许举办国际电影节,国家给予了海南巨大的支持。

 

△第六届北京国际电影节,by千龙网


  • 旅游领域


旅游这一块海南可做的文章很多。举几个重点的说。一是在三亚等邮轮港口开展公海游航线试点。海南将开通面向太平洋、印度洋的跨国邮轮旅游航线以及环海南岛、海上无目的地邮轮航线。这一块的意义不好详谈,请读者细细体会。但交通部已出台政策文件,允许海南创新邮轮、游艇管理政策。二是推进西沙旅游资源开发。海南最受人期待的旅游项目之一,就是西沙海岛游。到时候报名场面之火爆,现在可以遥想一二。三是推动免税购物。一方面大规模扩大离境退税商业网点数量,另一方面提高免税购物额度。海口、三亚正在建设高品位步行街、大型消费商圈和中高端商品保税展示交易中心,未来对标上海、香港部分街区,让大家买买买,不停手。

 

△海南陵水县分界洲岛,by云海泛舟


  • 体育领域


一是推进公共体育服务设施建设。比如兴建体育馆、游泳馆、健身活动中心以及室外运动场等等。中央批准海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心,这一块大有可为。二是发展体育彩票。中央允许海南发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票,创新福利彩票和体育彩票规则,探索设立新的票种,适当提高返奖率。这一块是海南的热点,发展起来不得了,将极大吸引广大人民群众参与,所得利润将反馈给全体国民。三是承办各类体育比赛。这就不多说了,体育场馆建好了,环境又那么好,不办几场大比赛说不过去,有比赛就有观众,有观众就有收入。此外,赛马运动、沙滩运动等也属于体育领域的范畴,需要海南调动社会各界力量参与。


  • 广电领域


广电领域由于涉及意识形态,所以开放力度比较小。从出台的文件看,海南一是允许部分酒店播放指定的境外电视频道,二是推进省内广电机构做大做强


四、结


海南“文化大部制”改革,是在党和国家机构改革的背景下发生的,较好地协调职能机构统一和专业分工的关系,既为全国其他省份文化机构的重组提供了借鉴,同时也为产业发展注入了强劲动力。从此以后,海南的文化企业不再需要跨部门协调了,靠“一个爸爸”就可以蓬勃发展。

 


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