2019国企改革“压轴戏”：国家油气管网公司今日挂牌
全文共2379字，阅读大约需要6分钟
12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网公司”）正式挂牌，与此同时，今年的国企改革目标也将全面完成。据了解，该公司的成立将实现石化行业的网运分开、运销分离，有利于打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业竞争力，标志着石油天然气管网运营机制的市场化改革迈出了关键一步。专家认为，未来还需加快配套改革，加强管网监管和规则的建立，最终形成市场化配置资源格局。
01
改革深入垄断领域
筹备已久的国家管网公司9日挂牌成立，据报道，该公司下辖九大部门，业务板块另分为原油、天然气、成品油三个事业部和生产运行指挥、科技研发、工程建设、管道完整性四个本部，均为正局级的直属二级单位。
该公司整合了中国石油、中国石化及中国海油旗下的管道资产和员工，并将引入社会资本用于扩建管网。据预计，公司估值在3000亿至5000亿元，公司列入国务院国资委监管的中央企业序列，国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。
中国企业研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者：“国家管网公司的成立，是2019年国企改革最大的事情之一。它迈出了石油天然气市场化改革的关键一步，也是国企改革向垄断领域深化的重要一步。”
在今年3月的全国两会上，2019年政府工作报告已对“加快国资国企改革”做出了重点部署，提出要“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场”。奠定了国家管网公司成立的政策基础。
在李锦看来，国家管网公司在国企改革方面的成绩对铁路、电网行业也会有很大的启发。“近年来，国企改革向垄断领域深化。今年1月，国资委还选定了中国石油、国家电网、国家能源集团、中国中车等10家央企作为创建世界一流示范企业，将在未来3年左右的时间内有针对性地铺开包括混改、员工持股、加大股权投资等自主决策权等多领域的综合性改革。近来，京沪高铁公司的上市、‘南北船’正式合并等重大动作，都是改革不断提速深化的表现。”
从近一年的改革进程来看，李锦认为，总体来说，像电网和铁路，目前还主要是内部的一些混改，外部资本的进入主要比想象更慢一些。预计应该在明年会有更大的动作。
02
促进油气产品市场化配置
此次国家管网公司的挂牌成立在行业内可谓期待已久。早在2017年5月，中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》就提出了改革油气管网运营机制，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。
今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议上审议通过的《石油天然气管网运营机制改革实施意见》再一次加快了组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司的进程。
此次会议还强调了推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系的重要性。
公开数据显示，截至2018年底，国内三大石油公司共有油气主干管道9.6万公里，中石油、中石化、中海油分别占63%、31%、6%。
中国石油大学教授刘毅军在接受北京商报记者采访时分析称：“一般而言，原来油气生产方是拥有油气管道的，在市场的竞争中处在相对有利的地位，对特定的市场有一定的垄断权。这一次把管道独立出去，上游的准入逐步放开，上游的主体就会增加，下游有更多的选择权，这样上游就需要为下游提供更好的服务、更优质的产品，有利于提高整个市场化配置的程度。”
“‘管住中间、放开两头’的模式，有利于上游油气资源、下游销售市场的竞争性业务全面推向市场。在网运分开上，打破现有垄断环节与竞争环节一体的模式，运销分离、管网独立，使垄断与竞争分离。”李锦说，“同时，天然气市场供给方、用户以及中介服务机构数量增加，性质更加多元化，市场竞争更加激烈，有利于推进天然气价格市场化改革；也让更多社会资本进入天然气基础设施领域，并在一定程度上激发企业建设和开发管网的热情。”
中泰证券分析表示，天然气管网建设有望带动相关设备市场需求超3000亿元，国家管网公司成立有助于理顺天然气产业链，加速管道等基础设施建设，这必将带动相关设备的需求。
03
未来有望引入社会资本
根据中国石化发布的《2019中国能源化工产业发展报告》，未来，国家管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。
具体而言，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网。
“只能说这一次是迈出了关键的一步，但真正实现资源市场化配置还有很长的路要走。”刘毅军说，“未来，加快推进配套的改革是一个关键。”
他对北京商报记者表示：“如何引入其它的主体，管网方面采取什么样的产权模式，干线管网和下一步的区域管网怎么配套，气库、接收站的市场化怎么衔接，都需要找到更好的运行模式。另外，管网集中加强监管，建立管网的规则也是非常重要的任务。”
刘毅军认为，在未来短期内，国家管网公司要确保平稳过渡；从长期看，要进一步谋求管网的大发展，结合管网的特点，融合新的运行规则，有利于油气产业市场化。
“这次成立国家管网公司是从基干管道的部分先独立出来，为整个的产业的结构性改革提供一个基础，或者说是关键的一步。下一步整个管道其他的区域管网还需要进一步改革，还要推进市场主体多元化，特别是上游的多元化。最终形成一个资源由市场配置、价格由市场形成的市场化配置资源的格局。”刘毅军说。
在管网运输价格方面，刘毅军也建议进一步加强研究：“现在来看还是采用政府定价的方法，政府随着改革会进一步地调整定价方式，在管网独立以后要进一步加大这种资源互通的力度，让它真正成为一个网络，网络的定价则需要结合我国资源市场的情况更好地研究。”