不只是“香港+佛罗里达”，海南全岛封关意味着…

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在这个特定区域内，“封关”的概念可以简称为：一线放开、二线管住、岛内自由。

记者丨金朝力 陆珊珊

编辑丨汪乃馨

近日，#海南启动全岛封关运作准备#话题登上微博热搜榜第一名。

据海南省3月29日举行的“蓬勃兴起正当时”首场新闻发布会介绍，过去五年中，海南自贸港建设开局起步，全面深化改革开放实现重大突破，正逐步构建自贸港政策制度体系，全面启动全岛封关运作准备，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

业内人士分析指出，全面封关后的各种优惠政策将会吸引更多的企业入驻海南，叠加海南自身的区位优势，海南未来有可能成为“香港+佛罗里达”。

明年完成封关各项准备

海南自贸港建设开局起步，已逐步构建自贸港政策制度体系。中共海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌在3月29日的发布会上介绍，过去五年，三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件在海南落地实施，海南的外商投资准入负面清单缩减为27项，为全国最短。截至目前，海南经营主体增速连续36个月保持全国第一，经营主体五年增量超过之前30年的总和。

现在，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

在制度集成创新方面，海南正致力于打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境。过去五年，海南累计发布制度创新案例134项，极简审批成为全国标杆，并率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革。2022年底，海南挂牌成立全国首个营商环境建设厅，“一体四面”统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

“海南封关是我国坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的重要举措，也是实施政策、制度改革的先锋试验。”中国贸促会商业行业委员会秘书长姚歆表示，许多政策、制度的改革存在较大不确定性，由海南岛先行试验，可以及时发现问题，制定对策，等海南的经验、模式成熟，可以进一步推广至全国其他地区。此外，由海南率先开放，把海南建设成具有全球影响力的贸易中心、金融中心、购物中心，也是我国参与全球竞争、扩大全球话语权的重要手段。

全球最便利的贸易条件

什么是“封关”？据了解，“封关”是封关运作的简称，海南封关是指把海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内，“封关”的概念可以简称为：一线放开、二线管住、岛内自由。

其中，“一线”可以看成是国外与海南自由贸易港的分割线，“一线放开”指国外商品进入中国会更加便利、通畅，只要是在合法货物清单上的都能自由进出海南自贸港，并且种类将远远多于国内其他地区，除此之外，这些进入海南自贸港的绝大部分货物都将免征进口关税。“二线”是海南自贸港与中国国内市场的分割线，“二线管住”指国外货物进入自贸港之后，在进入内地时，需要经过海关检查，并且对境外货物征收相关税，这一点是为了防止境外货物随意进入中国内地市场。

“‘自由化’将是海南全面封关最大的特点：贸易自由化、金融自由化、信息自由化、人员流动自由化。”姚歆向北京商报记者分析称，对企业来说，海南全面封关以后，在海南工作或做生意，交的税会更低，甚至有可能低于香港地区和新加坡，“这意味着未来在海南会享受可能是世界上最便利的贸易条件、最少的政策影响，企业、人才更愿意驻扎海南，海南也将因此迎来全新的发展机遇”。

在姚歆看来，封关后最为受益的行业，集中在受金融条件、监管条件、税务条件影响比较大的领域，包括金融业、以奢侈品为代表的各类货物贸易、旅游等都会收益，低廉的价格、便利的贸易条件为这些行业带来更低的成本，使得中转、消费等更具吸引力。

一位在海南从事代购工作的周女士（化名）告诉北京商报记者，如果未来所代购的商品成为免关税的物品之一，国内消费者也将购买到更物美价廉的商品。

另外，海南博鳌医疗科技有限公司总经理邓之东认为，全面封关后，海南将成为对外自由贸易的重要门户，国际贸易、跨境投资、国际金融、国际医疗、国际交流、餐饮文旅、交通运输等行业将大为受益。

打造“香港+佛罗里达”

在进行全岛封关运作准备的路上，海南岛还可以做什么？

中国人民大学学术委员会副主席、中国资本市场研究院院长吴晓求在博鳌亚洲论坛上表示，海南自贸港想要发展，必须先制定一系列完善的监管政策，首先可以对标中国香港。吴晓求认为，未来海南自贸港的金融可以服务于跨境资金的流动，投资和资本是自由流动的，但是制定一系列监管政策很重要。

“自贸港建设比自贸区要复杂得多。自由贸易区重点是贸易自由化，自贸港内容会更加丰富，除了贸易自由化，还有金融、投资等其他生产要素的自由化和便利化。”吴晓求说。

业内人士也指出，自由贸易试验区和自由贸易港的特色是“自由”，这并不仅仅是税收和贸易方面的自由，也是制度安排的自由，会进一步激发所在地区的主动性和活力，推动对外开放进程。此外，大健康、医药、旅游、新能源和文化，是中国最有成长性的前五个行业，而这五个行业在海南都有广阔的发展前景。同时，也包括今后一些非常重要的大宗商品的交易和一些软硬基础设施。

吴晓求认为，2025年封关之后，海南的贸易一定是离岸贸易。如果真要对标世界一流自贸港，那么肯定要考虑投资、金融和跨境流动自由化和便利化。“如果按照这个目标走，基础设施建设就要大幅度改善，主要包括法治、制度、规则、人才、营商环境等软基础。海南未来可能是香港+，这个‘+’就是服务功能，是‘香港+佛罗里达’。”吴晓求强调说。

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图片丨北京商报、央视新闻视频截图、视觉中国