关于在食品药品执法办案中落实 “四个最严”要求若干问题的意见
各市市场监督管理局，省局有关处室、直属单位，省药监局： 为贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，加大对食品药品违法行为的查处力度，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等法律法规， 对食品药品执法办案中的若干问题提出如下意见：
一、实施最严厉的处罚，提升执法办案成效
1.有案必查。对食品药品违法行为要抓早抓小，露头就打， 绝不手软。提高时效性，发现违法线索，第一时间进行核查；符合立案条件的，收集固定证据与完善立案审批手续同步进行；日常监管中发现的违法行为，要及时履行立案审批手续，转为案件 查办。
2.准确定性。根据案件事实、证据，准确适用法律法规规章， 正确区分不同违法行为之间的界限，绝不能因避重就轻导致案件定性和法律适用错误。
3.顶格处罚。对是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种裁量幅度行政处罚，严格依照法律法规规章和相关裁量权适用的规定，原则上依法从重，在低幅度、中幅度、高幅度等不同的 裁量阶次内顶格处罚。对法律规定可以免于部分处罚或者全部处罚的案件，必须要有明确的免罚事由和充分的证据；对拟给予减轻或者免于处罚的案件，需经部门负责人集体讨论决定。
4.处罚到人。严格按照《药品管理法》《食品安全法实施条例》等规定惩戒到人，对违法食品药品生产经营企业或单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法从严处罚。
二、做好移送执行，形成办案闭环
5.规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。按照“应上尽上”的原则， 除涉密事项外，及时上传行政处罚和行政强制执法信息，确保执法案件网上运行。
6.强化案件执行。严格落实《关于建立完善行政非诉执行工作联动机制的指导意见》，对当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行，确保行政处罚决定依法执行，形成执法办案闭环。
7.做好行刑衔接。严格落实行政执法与刑事司法衔接相关工作规定，对涉嫌犯罪的违法案件，一律移交公安机关处理。
三、加大公开曝光力度，增强震慑力
8.强化信息公示。坚持公示是原则，不公示是例外，除法定不予公示的情形外，应在法定期限内公示行政处罚信息，增强执法办案透明度，接受社会监督。
9.实施信用联合惩戒。落实失信企业联合惩戒备忘录制度， 强化资格限制，对被列入失信“黑名单”的食品药品生产经营者依法实施市场准入限制措施；对其法定代表人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他责任人员实行从业禁止、终身禁业，切实通过部门协同监管，发挥“一处违法、处处受限”的信用联合惩戒作用。
10.加大曝光力度。坚持“应曝尽曝”原则，让违法者无处遁形，尤其加大对重大复杂、违法性质恶劣、社会危害性大、群众反映强烈等典型案件的曝光力度。可以采取个案重点曝光与集中批量曝光相结合的方式，一一曝光违法当事人的名称（姓名）、 主要违法事实、违法性质和处罚结果等信息，释放市场监管部门有案必查、查案必严的强烈信号，达到曝光一案、震慑一批、教育一片的效果。
四、加强监督考核，确保取得实效
11.强化执法监督。严格按照《市场监督管理执法监督暂行规定》以及部门内设机构职责分工实施执法监督，各相关业务机构可以通过专项执法检查、执法案件评查等方式实施，法制机构可以通过案件审核、法治建设评价等方式实施。上级市场监管部门对下级市场监管部门执法办案中存在突出问题的，要及时约谈下级市场监管部门负责人并要求其限期纠正；需要追责问责的， 要根据有关规定处理。
12.加强评议考核。将本意见的落实情况作为评议考核的依据，评议考核结果通报当地党委政府。对落实情况好的市以及在食品药品安全工作中作出突出贡献的单位、个人予以表扬，对落实情况较差的市予以通报批评。
山东省市场监督管理局
2020 年 4 月 13 日