口述史|王传剑：煤代油资金与华能精煤公司

●社会主义是干出来的

—神府东胜矿区开发建设者口述史

编前语：纪录神东的改革发展历程，聆听这段历史背后的感人故事，寻找神东人特有的文化基因，展示神东人固有的精神图谱。今年是新中国成立70周年，由公司党委组织编纂的《社会主义是干出来的——神府东胜矿区开发建设者口述史》一书经过两年多的数次修改核校，近日正式出版发行了。本书是在整理大型纪录片《神东之路》《神华党建史（神东篇）》口述采访录音资料的基础上，由神东党建史编委会编纂的一部珍贵的史料性文献。

神东播报通过音频、文字、图片结合的方式，每周推出两期《社会主义是干出来的——神府东胜矿区开发建设者口述史》，通过矿区早期开拓者和建设者的亲历、亲见、亲闻，述说矿区历史变迁。

王传剑

王传剑，原国家计划委员会节能局局长，主持煤代油办公室工作。1989 年1 月任华能集团公司总经理兼华能精煤公司董事长。

我1952 年大学毕业分配到东北工业部，后来调入机械工业部电工局计划处，当时的处长曾任中国驻东德使馆的参赞，回机械部后又被调往国家计委，需要从电工局再调两个人，一个去德国工作，一个跟随他前往国家计委。我选择了去国家计委工作，直到后来担任国家计委下属的节能局局长，参与开创了中国的节能事业。

到国家计委之后，国家部门也不断分合，我又辗转到国家经委，后又调入新成立的国家物资部，在研究室工作，撰写研究报告。可能从这时起，大家对我形成了擅长文字工作的印象，于是后来把我调回国家计委写文章。也许正是这一点，后来李人俊才会找我去写那个报告，使我参与到煤代油工作，最终成为华能集团的创始人、首任总经理。

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回顾过往，我这一辈子做成了两件大事：推动中国节能事业，参与创立华能。

”

当时我只是想尽力做好职责之内的工作，并没有想那么长远，这其中也有一些令人惋惜的事。

推进以煤代油

1981 年初的一天，国家计委副主任李人俊来找我，当时我已被提为计委委员，分管节能局。李人俊谈到国内存在大量的燃油电厂、窑炉等，如用煤代替油，节省下来的石油可以出口换取宝贵的外汇，为此，他让我给国务院领导写一份报告。

国内电厂原本是以燃煤为主的。但在六十年代中期，煤矿停产，铁路运输不畅，沿海一些电厂没有煤炭，只能烧油。大庆油田发现后，国内原油产量迅速攀升并于1978 年突破1 亿吨大关。国内弥漫着乐观的情绪，以为还能发现几个类似大庆的大油田，国家计委就发布指导方针，支持新建燃油电厂。

从上世纪70 年代开始，国内烧油量猛增。到70 年代末，最高年份烧油量达到4000 多万吨。按1981 年国际油价计算，同烧煤比较，等于一年烧掉50 亿美元。70 年代，从国外引进13 套大化工装置，效果非常好，于是在国务院领导的支持下，国内掀起了一股引进国外先进设备的热潮，但这带来了国家外汇的紧张。

“

在这一背景下，我撰写的以煤代油、节省原油进行出口的报告很快得到了国务院的回应，先后召开了两次会议，要下大决心以煤代油，压油出口，积累资金，倒过手来发展能源、交通。

”

并指出，这是把国民经济搞活，实现良性循环的一个突破口。

李人俊和我均参与了第一次会议，与会的还有煤炭部、石油部、电力部等相关部门。会议确定要成立以煤代油专用资金办公室，负责推动以煤代油工作，并拨给100 万吨原油，将出口油的利润收入约5.7 亿元和国家财政安排的3 亿元改造锅炉的资金拨给办公室作为启动资金。同时确立了滚动发展的原则，利用这项资金安排一批烧油锅炉改造为烧煤锅炉，将压下来的油用于出口，出口油的利润仍作为煤代油的资金，用于压缩烧油工作，如此滚动向前发展。

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值得一提的是，从1985 年起，国家进一步明确，煤代油资金在财政部列收列支; 使用煤代油资金建设的项目投产后，在还款期内免缴所得税; 煤代油投资实行拨款改贷款，收回贷款仍作为煤代油专用资金，继续用于能源、交通建设。

”

时任国家计委主任宋平在国务院的专题会议上提议，以煤代油的工作要列入国家计划; 煤代油办公室设在国家计委。会议还确立了国家计委副主任黄毅诚任煤代油办公室主任。因为是我撰写的报告，黄毅诚就找我一起到煤代油办公室。煤代油办公室总共也就四五个人，其中一个来自煤炭部，一个来自电力部。地点设在计委，和我分管的节能局在一个办公室工作。

因为是计划经济时代，要办事，第一要钱，第二要有“三材”（钢铁、水泥、木材），因为国家拨了启动资金，钱不是问题。我首先去找电力部，因为当时烧油的主力是电厂。

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由黄毅诚出面请出了电力部部长李鹏进行商谈，最后达成协议，每新建1.2 千瓦的燃煤装机，代替旧有的1 千瓦燃油装机。

”

这是因为燃油效率高，烧煤效率低，作了一个平衡。这样新建电厂后，就获得了被替代的旧电厂的资产和它的原油配额。

压缩烧油初期，为尽快压下一部分油出口，积累资金，煤代油工作的重点是对一批原设计烧煤和改为烧油的电站锅炉和工业锅炉进行改造，在较短的时间内，用较少的投资实现压缩烧油200 多万吨，积累了十几亿的煤代油资金。还有，计划对原设计烧油的600万千瓦发电机组，安排建设800 多万千瓦烧煤电站来顶替。与此同时，也开始推进量大、面广的工业锅炉和工业窑炉的压缩烧油工作。

煤代油的工作取得了巨大的成效。原来成立煤代油办公室时，国务院确定了10 年压缩烧油2000 万吨的任务。但实际仅仅在“六五”期间，累计压油就达2360 万吨，利用国内外石油差价，积累资金94 亿元。1983 年10 月，国务院在听取汇报时说，“不改煤，大家心安理得地把油烧掉了，也没有这笔钱来发展能源、交通。”

华能精煤公司的诞生

由煤代油资金投资的第一家公司是华能精煤公司，成立于1985年5 月，一开始的名字是中国精煤公司。这是黄毅诚提议投资设立的，一开始我并不是很同意，因为煤代油的资金也很紧张。后来黄毅诚就和我一起到实地去考察。我们考察的煤田在陕西的北部和内蒙古的南部，是一块整装大煤田，就是神府东胜煤田。

去了之后，我们看到煤的开采条件非常好，含硫量也低，但是煤运不出去，当地的农民就把大块的煤拉上汽车，运出去卖。当地的生活条件也非常糟。我们想到当地要发展，这么好的煤田，就决定启动煤代油资金把煤矿搞起来。因为煤田跨越陕西、内蒙古两地，为了减少两地之间的矛盾，我们在神木成立了一个公司运作，然后又在东胜成立了一个公司运作。

我们的首要任务是开发煤矿，然后解决运输问题，需要建设铁路和港口。

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第一条要建从神木到包头的铁路，这样把煤运到包头后，煤就进入国家铁道干线了。第二条铁路是修神木到黄骅港的铁路。这条铁路建设最难的是涉及途经省份利益的协调。

”

这条铁路途经山西，必须分配一定的运量给山西。铁路还要经过河北，必须把港口建设在河北，于是就确定了港口的地址，就是如今的黄骅港。这些都是非常大的投资，都是从煤代油资金中拨款，由华能精煤公司建设运营。

在煤代油资金的哺育下，注入市场化运作的思维，华能以发电为主体，迅速发展，同时也促进了煤代油工作的向前推动。自煤代油办公室成立之后，到1988 年的7 年时间内，累计压油4429 万吨，出口创汇30 亿美元，积累资金近160 亿元，建设的电站容量为1415万千瓦，建成投产的代油电站344 万千瓦，合作修建11 条复线电气化铁路工程。开工建设煤炭生产规模3800 多万吨，已投产1000 多万吨，建成港口吞吐量能力2500 万吨。

利用煤代油源源不断的资金支持，华能迅速发展为国内能源领域一股重要的力量，同时也为华能集团的创立奠定了基础。

华能精煤公司的独立

华能集团成立以后，投资建设世界上最大的煤田神府东胜煤田，准备投资300 亿元，用于建设电站、桥梁、矿井、铁路和港口设施。

▲1990 年9 月10 日，王传剑（右）在大柳塔煤矿检查指导工作

1995 年8 月，华能精煤公司从华能集团独立出去，一直是我比较惋惜的事情。在我快要卸任总经理的时候，当时邹家华副总理曾找我谈过一次话。

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我向他提出，第一，华能集团的接班人必须是综合部门出身，因为我觉得综合部门出身的人视野比较广；第二，华能必须有两个产业，因为能源行业都是周期性行业，需要有两个产业进行互补支撑。

”

我举了美国企业家哈默的例子，他是做石油行业的，同时又发展了化工产业。邹家华接受了我的观点。

▲王传剑（左）现场检查指导工作

也是因为这个，我是一直不同意华能精煤独立出去的。但是后来国家计委改革，华能从国家计委脱钩，当时是由电力部代管，想转成电力部管理，但是电力部觉得不好管理，因为华能集团还有很大一块的煤炭资产，所以国务院一位领导赞成把华能精煤独立出去。此外，华能精煤公司有几位领导人一直提出要独立。

后来需要解决华能集团归谁管的问题。当时国务院另一位领导同志问我，“（华能）没有‘婆婆’行不行？”我就说，“那更不好办了。”因为当时我们由电力部代管，华能做事情，比如进口风机，没有电力部表态，事情不好办。我当时就想，有“婆婆”还不好办事，没有“婆婆”做事岂不是更难？听了我的话之后，他没有再说话。

这一位领导同志其实是不太同意拆分华能集团的。但是之后到了国务院正式会议上，讨论华能精煤独立的事情，他就没有再说话。

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于是1995 年8 月，华能精煤独立出去，并改名为神华集团，此后又获得超两百亿的煤代油资金的注入，迅速发展起来。

”

剩余的华能集团则划归电力部管理。

华能集团分拆后，我就想，当时那位领导同志问我“没有‘婆婆’行不行？”后面应该是还有一句“没有‘婆婆’怎么办？”但是我那样回答他，他就没再说话。我当时实在是太保守了，深感后悔。

编辑：陈锐锋

配音：祁鹏飞

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