确权登记数据汇交的组织实施28问
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王定先，男，江苏南通人，出生于1979年，大学本科学历。现任北京金农景科技发展有限公司总经理，拥有10多年的农经信息化方面的研究经验。目前主要从事“三农”领域信息化的研究和实践工作，研究领域为农村土地承包管理、农村集体组织管理、农村产权制度改革、农村电商、农业物联网、区域农经综合信息平台、智慧农村及农业大数据建设。
一、成果数据库建库汇交的主体
1、建库汇交是由谁来组织?
答：根据农业部成果汇交相关办法，承包地确权登记颁证的建库汇交责任主体是县级承包地确权管理部门。鉴于目前大部分县级确权办都没有专业的数据库建设能力，建议该项工作由县确权办牵头选择一家具备建库能力的技术支撑单位，协助承包地确权管理部门搞好成果数据库的建设。
2、测绘作业单位在建库汇交中的职责是什么?
答：测绘作业单位一般要负责自己服务标段内的调查、公示、资料输出、成果提交等，有的县区在招标文件中会要求作业单位承担自己标段内的成果数据库入库建设。也有的地区会要求一家作业单位在完成自己标段数据库建设的同时，协助县级确权办完成全县的数据库建设。就职责而言一般服务合同中都有约定，如果没有约定的话，建议确权办引入专业的建库单位开展建库工作。
3、成果数据库建库完成后如何提交上级部门?
答：根据农业部成果汇交相关办法，县级确权管理部门在完成全县的成果数据库建设后，由县级确权办将完成后的成果刻录成光盘（或移动硬盘等其它介质）向上级部门提交，需要注意的是，由于数据库成果属于涉密数据，需要两个人以上的人一起进行资料的递交。
二、成果数据库建库汇交的组织
4、我县有多个作业单位参与我县的承包地确权登记颁证工作，该如何组织成果数据库建库汇交工作?
答：承包地确权登记颁证的成果数据库建设是一项具有一定技术难度的技术服务工作，对于由多个作业单位开展工作的地区，涉及到不同作业单位交界处的接边、全县数据库的合并、全县数据库的检查、元数据文件建立、影像图合并等工作，为此建议可以采取以下几种模式：
一、在现有作业队伍中，选择一家技术实力相对比较好的单位做为全县的技术支撑单位，由该技术支撑单位负责协调各个作业单位的数据接边、数据合并等数据库建设。
二、通过招标的方式，从外部引入一家具有一定数据库建设能力的单位，统筹协调全县的数据库建设。
5、我区是市辖区，只有一个作业单位参与我区的承包地确权登记颁证，该如何开展成果数据库建设与汇交工作?
答：建议由这家作业单位承担数据库的建设工作，如果该作业单位没有数据库的建设能力，可以考虑引入第三方专业队伍进行数据库建设。
6、承担承包地确权登记颁证成果数据库建库工作的单位是否需要一定的资质？需要那些资质？
答：需要一定的资质。成果数据库建库工作是一项地理信息工程，为了保证成果数据库的建库质量，建议选择具有乙级以上测绘资质的单位开展这项工作。就资质内容而言建议是乙级以上测绘资质，其资质内容应包含：不动产测绘、地理信息系统工程、摄影测量与遥感。
7、我县作业单位的成果都录入进我县的《土地承包经营权确权登记颁证信息管理系统》平台了，是否意味着数据库建设已经已经完成?
答：不是的。《土地承包经营权确权登记颁证信息管理系统》平台是对承包地确权登记颁证成果进行管理和应用的管理软件。其软件运行的数据库与我们这里要求的成果数据库不是一个概念上的东西。就先后顺序而言，是先有成果数据库，再有软件运行数据库；就范围而已，软件平台运行的数据库其内容和结构要远远超过成果数据库。目前，一些优秀的软件平台是具有成果汇交数据库生成和导出功能的。
8、负责我县《土地承包经营权确权登记颁证信息管理系统》平台软件建设的单位是否可以开展成果数据库建设?
答：这个要看情况，目前市场上有的软件平台开发单位是有资质也有能力开展成果数据库的建设，有的软件平台单位只有软件开发能力，不具有成果数据库的建设资质和能力。是否可以委托软件平台承建单位开展成果数据库的建设，关键看两点：
(1)、是否有地理信息系统工程测绘资质；
(2)、是否具有建库的能力和相关的建库软件工具。
9、我县聘请了专业的监理公司对我们的承包地确权项目进行项目质量监理，可以由监理单位来负责成果数据库建设吗？
答：这个要看监理单位的自身的情况。目前，大部分的监理单位都是资质比较全也比较高的测绘公司（一般建议选择测绘甲级资质单位），具有建库的相关资质。这里需要注意的是，有的单位虽然有相关的测绘资质，但由于人员结构或流失问题，不一定有真实的建库能力。为此，在选择建库服务单位时要多考察，确保引进的建库服务单位具备建库的能力。
10、我县计划公开招标承包地确权登记颁证第三方验收工作，是否可以要求验收单位来开展数据库建设工作?
答：可以的。一般参与验收的单位测绘资质都是符合要求的，但需要注意的是有的单位虽然有相关的测绘资质，由于人员结构或流失问题，不一定有建库的能力。为此，在选择建库服务单位时要多考察。
11、我县目前正准备开展承包地确权登记颁证成果数据库建设，参与我县该项目建设的技术单位有测绘单位4家、监理单位1家、验收单位1家、软件平台单位1家，我该如何选择数据库建设单位?
答：一般而言凡是具备一定的测绘资质的单位且有开展建库能力的单位都是可以承担成果数据库的建设工作。所以，在选择成果数据库建设单位时主要看两点：
(1)、是否有地理信息系统工程测绘资质；
(2)、是否具有建库的能力和相关的建库软件工具。
当然，如果现有的服务单位不能且不愿承担该项工作，也可以从外面引入第三方数据库建设单位。
三、成果数据库建库汇交建设
12、我县开展承包地确权登记颁证工作时没有确定一家技术单位作为技术支撑单位，四家测绘公司各自为政，独立开展确权登记颁证工作，目前四家单位的数据无法合并成一个统一的库，该如何处理?
答：在开展承包地确权登记颁证初期，为了保证全县的技术路线统一和后期成果数据库能顺利建设，我们建议在项目启动初期就要落实一家技术支撑单位，统筹协调各测绘作业单位的技术方案、各标段相邻边界的接边等问题。针对这种由于前期准备工作不足造成后面的建库工作出现问题的现象，建议尽快落实一家成果数据库的建设单位，由该建库单位来进行组织实施。
13、我县的承包地确权登记颁证工作采用的是实测与图解相结合的技术路线，不同的作业方法是否会对后面的成果数据库建设带来问题?
答：不会的。此次承包地确权登记颁证工作在技术路线上主要有实测法、图解法和实测+图解相结合的三种模式(航测法用的不太多)。不同的技术路线只是工作方法的不同，其工作成果要求是一致的。需要注意的是在开展工作前要统一全县的基础地理信息（坐标系、高程、比例尺等）；在不同作业方法的作业相交区要提前规划好接边问题。
14、我县前期试点的两个镇是作业单位自己用无人机飞的影像图，后面的十个乡镇用的是省里统一提供的影像图，不同的影像图获得渠道对数据库建设和后期汇交是否会有影响?
答：如果两种图的质量合格的话，理论上是没有什么影响的。但在实际工作中两种图会存在细微的差异，为此，建议在影像图出来后，最好先把图拼接一下，然后对拼接后的图再进行分割，之后再开展相关工作。
15、我县在开展数据库建设时发现同一作业单位区域内的相邻发包方（小组）和相邻作业单位交界处有大量的重叠和裂缝区域，该如何处理?
答：这种情况主要产生于以下几个方面：
（1）、在进行作业图制作时没有先进行区域的划分，导致工作人员在画图时越区作业；
（2）、作业单位在进行影像分割时没有预留相邻边界的图，导致画图时出现问题；
(3)、影像图拼接时存在一定的瑕疵，导致完成后的地块分布图出现交叉或裂缝。
为此，可以让作业单位先进行影像的正确拼接和区域的划分，然后在同一影像面上开展内页画图操作。
16、成果数据库建设的工作流程是什么？
答：成果数据库建设的工作流程一般有以下几个步骤：
(1)、确定数据库的基础地理信息如：坐标系、投影带、高程及比例尺等（建议选用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准、1:2000以上的基础比例尺）；
(2)、划分行政区界线；
(3)、确认接边情况；
(4)、数据入库前的检查（主要有成果数据格式检查、数据内容的完整性检查、空间数据图形检查及数据属性的检查）；
(5)、成果数据入库；
(6)、数据处理（主要是进行不同作业单位的数据接边、修改地块索引、对行政区界址点等进行完善）；
(7)、入库后的数据质量检查（主要是运用农业部提供的数据质检软件进行成果数据库的检查）；
(8）、入库数据完善；
17、如何确保承包地确权登记颁证成果数据库建设的质量符合国家的相关标准？
答：承包地确权登记颁证成果的数据库建设是我们开展土地确权的一项重要工作内容。数据库建设的质量好坏不仅是对我们前期开展工作成绩的一种检验，更是以后我们开展承包地确权登记颁证成果应用的基础保障。
为了确保我们的成果数据库建设符合国家的要求，能经得起历史的检验，应注意做好以下几点工作：
（1）、明确全县开展承包地确权登记颁证的技术路线、技术标准、坐标系、投影带、行政区划代码等基础性数据；
（2）、明确一家全县统一的数据库建库单位，指导全县的数据库建库工作；
（3）、在开展确权登记工作前做好相邻作业单位的边界划分；
（4）、如果条件允许，尽可能统一全县的各个作业单位的建库作业软件，确保工具一致；
（5）、将数据库建设工作贯穿整个确权登记工作全过程，边进行内页作业边进行数据库的入库建设，边建库边进行数据质量的检测，避免待合同等资料完善后再进行数据库建设带来的项目返工问题。
18、我县开展的承包地确权登记颁证工作比较早，我们设计的三大调查表与农业部发的规程上的表格有出入，该如何开展成果数据库建设?
答：很多前期开展承包地确权登记颁证试点工作比较早的地区，在开展工作时探索了一些自己的工作方法，相关的调查表格与农业部的规范格式有一定的出入。针对这样的情况，建议对数据库建设规范上要求的数据要尽量入库，规范上没有做要求的数据则无需进行成果入库。总之，相关表格的格式有点出入不是问题的关键，关键点是调查采集的数据要完善。
19、作业单位完成的成果数据库有部分数据没有调查出来，通过质检软件检查时出具的检查报告显示有很多错误，出现这种情况该如何处理?
答：对规范上要求调查的数据项原则上要求能采尽采，如果由于特殊原因确实暂时无法采集到则提交一个问题情况说明即可。需要注意的是，在进行数据库质量检查时，不是说一点问题都没有才能算数据库建库完成，对一些一时难以完成的数据项可以通过提交情况说明的形式来处理这些问题项。
20、完成成果数据库建设后是否必须通过农业部的质检软件，检查完全无误后才算数据库建设完成，可以提交汇交了?
答：在进行成果数据库汇交时，需要具体通过农业部质检软件给出的数据库检查报告，为此，为了保障数据库的建设质量，顺利实现成果数据库的汇交，在完成成果数据库建设后要运用农业部开发的质检软件进行数据质量的检查，待检查无误后方可进行数据的汇交。对于特殊情况出现的数据问题，需要制作一份数据库建设的情况说明，给予合理的解释即可。
21、在进行成果数据库建设时，扫描的档案电子数据文件是否要一并提交?
答：不需要的。农业部关于承包地确权登记颁证档案整理的有关文件规定，对一些具备一定条件的地区，鼓励推动开展档案的数字化扫描工作，数字化的档案成果在进行纸质档案移交时一并进行移交。成果数据库的建设不涉及档案电子化的内容，因此，在进行成果数据库建设时无需考虑电子化档案。
四、成果验收与汇交的组织
22、成果验收由谁来组织?可否委托给第三方来开展验收工作?
答：承包地确权登记颁证的成果验收一般有以下几类：
（1）、作业单位自己组织的自检（即：单位自检）；
（2）、县级确权办组织的对乡镇或村开展的自查（即：县级自查，又称为县级验收）；
（3）、省市级主管部门组织的验收检查。
对于外业测绘成果的检查一般建议由独立的第三方验收机构来进行检查。整体的全面验收建议组建专家组进行验收。对于组建验收专家组有困难的区县也可以委托第三方开展验收组织工作。
23、第三方验收单位是否需要资质及需要什么样的资质？
答：第三方验收单位是需要一定的测绘资质的，一般需要乙级以上的测绘资质，但我国的测绘相关法规规定，低级的测绘资质是不能验收高级的测绘资质单位成果，为此，建议有条件的单位最好选择资质较高的甲级测绘资质单位开展验收工作。
24、为了更全面了解我县的承包地确权登记颁证工作情况，是否可以在组织县级自查时 在农业部验收办法规定的样本量基础上增加抽样的样本量?
答：可以的。农业部出台的确权登记颁证验收办法规定，验收采用抽样检测的方式，不同级别的验收组织对样本的抽取量也做了不同比例的要求。在开展县级自查时，为了更加全面的了解掌握项目开展的工作质量，很多地方对样本量都做了更高的要求，如规定每个村必检。开展县级自查时的样本量可以增加，但最低不能低于验收办法中规定的样本量。
25、检查验收是在承包经营权证书发放后开展还是在证书发放前开展?
答：验收一般分为测绘成果专项验收和最终成果的全面验收。对测绘成果专项验收而言，工作的重点在数据的准确性上，最好是在完成二轮公示后开展，这样可以在合同、证书等资料输出前及时发现问题，及时纠正问题，避免陷入返工的境地。对于后面的全面验收主要的工作重点在资料的完整性和证书的发放率上。
26、验收时发现地块面积、四至关系等信息调查不实，是否前期的调查资料都要作废，重新制作调查表等资料?
答：在开展单位自检和县级自查阶段，如果遇到个别农户少量的信息错误，在情况核实清楚的前提下，可以在原来的调查表上做划改（注意不是在错误上直接涂改），但要严格控制划改的数量，一般建议每份划改的错误点不能超过5个，每页划改的错误点不能超过3各（各地根据地方实际可以要求更严格一些），且划改的地方要由调查单位盖章确认。如果错误量太大，那就建议重新填写相关的调查表格。
27、我县正准备组织开展成果数据库建设和第三方验收招标工作，合理的预算价格在什么范围？
答：根据目前的市场情况，建议数据库建设的预算在1-1.5元左右每亩。第三方验收的预算，根据验收方式和样本量的不同一般有以下几种费用测算方式：
（1）、国家测绘收费规定，测绘工程验收的费用一般以整个工程项目费用的3%计费，如整个测绘工程费用为2000万，则验收费用原则上不超过60万。
（2）、按项目的工程量测算，就承包地确权而言，验收费用一般在2元左右每亩，面积较大的话可以适当下浮，面积较小或丘陵山区可适当上浮。
28、我县在组织确权登记颁证招标时，其工作范围中已经包含了数据库建设内容，目前，如果采用引入第三方建库的话，财政是不同意再给经费预算的，该如何办？
答：对于这样的情况，可以先确定建库服务单位（可以在现有作业单位中选择，也可以聘请外部第三方），然后让各测绘服务单位根据自己单位在全县中的业务占比来分摊数据库合并建库的服务费用。