“信用+调解”创新应用丰富司法领域信用体系建设

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威海市文登区

信用纠纷调解委员会引入信用化解纠纷

谢谢你们的调解，帮我挽回了20多万元！

前不久，一位企业负责人手持锦旗来到位于山东省威海市文登区的企业信用纠纷人民调解委员会，专程表示感谢。这并非文登区信调委调解成功的首个案例，成立短短9个月，文登区信调委已为企业解决应收账款400余万元，案件化解率高达98%以上，案件平均调解周期缩短至3至5天。

良好成绩的取得主要源于文登区信调委采用了“信用+人民调解”的模式，将信用告知、信用公示、信用惩戒等信用约束功能植入调解过程，同时引进专业第三方信用服务机构，通过失信联合惩戒倒逼企业、个人履约践诺。成立以来，信调委已针对业主拖欠物业费、客户拖欠货款等问题，实行闭环操作流程，将信用调解置于整个调解过程前端，化解矛盾双方经济纠纷，让企业用最短的时间挽回经济损失，全面优化营商环境。

全国信用调解委员会发展趋势

自佛山禅城区信调委成立以来，因模式新颖、效果显著，吸引全国其他各地信用机构纷纷复制效仿。根据最新资料，截至2020年9月，全国各地可查询到的信调委共计19家，涉及11个省份。其中广东3家、河南3家、甘肃3家、山东2家、江苏2家、浙江1家、陕西1家、河北1家、云南1家、天津1家、湖南1家。数量上以广东、河南、甘肃领先，上述地区均在当地司法局指导下，联合地方信用机构以及第三方征信机构，成立了针对本地区域的企业信用纠纷人民调解委员会。从部分信调委公布的数据来看，信用纠纷调解成功率及调解效率均有保障，解纷模式可复制性强。

根据对19家信调委的公开资料进行梳理分析，发现各地信调委运行模式大体一致，均是在人民调解流程中引入信用约束，采取“信用+人民调解”双管齐下的模式，免费提供公益服务，化解人民调解协议执行难的问题。

其共同点可概括如下

1

指导单位为当地司法局或发改委；

2

调解对象为辖区内信用协会会员企业、民营企业等；

3

调解业务范围为企业债权债务、企业消费维权等各种涉及企业信用类纠纷；

4

调解流程为服务对象发起调解申请——采集证据——介入调解——达成调解协议——对积极履行人民调解协议的企业帮助其信用修复，对不履约企业进行联合惩戒；

5

对接第三方征信平台（绿盾征信），将未履约的失信企业纳入企业失信名单，推送到征信系统、信用机构、金融机构或媒体等，引导企业守信履约。

“信用+调解”模式分析

佛山禅城区政府最初推出“人民调解+信用建设”模式，旨在借助人民调解和信用约束的合力解决民营企业应收账款催收难题。后续，随着各地相继借鉴并大力推广落实，“人民调解+信用”模式在普及过程中，因地制宜结合当地特殊情况被不断优化改进。例如，调解对象由当地信用协会会员扩展至辖区内所有企业；增加与当地人民法院合作，对达成的调解协议进行司法确认；信调委的发起组建最初由地方司法局负责，后来部分地区是交由征信机构（绿盾征信）负责；各信调委相继推出针对民营企业的“信易收”法律服务；积极协助企业开展信用修复。

与传统人民调解模式相比，信用纠纷调解在专业人员上，信调委成员队伍包括律师、信用管理师、企业家等人员。工作人员不仅需要了解调解相关法律法规、调解流程，还需掌握信用政策，以便开展信用咨询、信用修复、失信认定、联合惩戒等工作。与法律诉讼相比，法律诉讼有时效期限，信用调解不受时间限制；企业法人可变更，信用惩戒对象永远不变。信用调解在时效性、惩戒对象针对性方面具有极大优势。

“信用+调解”模式具有积极意义

一方面，信调委以“和事佬”的身份、以信用为手段调解企业间的纠纷，可以避免昔日合作伙伴对簿公堂以后再也无法合作的尴尬。其次，信调委也发挥人民调解便捷、专业、中立等优势，严格按照司法部门工作指引，进行证据采集、整理、保存，并结合第三方征信系统公示功能，引导企业讲诚信、守合同、提效率、降费用，对积极履行调解协议的企业帮助修复企业信用，对拒不履行人民调解协议的企业将纳入企业失信名单并进行公示。这对培育全社会信用意识，树立良好社会信用风尚有着积极意义。再者，信调委针对当地企业开展的信用纠纷调解属于公益项目，不收取任何费用，高效、灵活、化解矛盾、低成本，利于培养信用创新意识，有助于民营企业发展。

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