救援力量丨打造“三张网” 服务大应急
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打造“三张网” 服务大应急
——江西省航空应急救援体系建设侧记
一声警铃响起，某地发生“林火”，地面扑火队伍快速响应，米—26直升机在火场附近就地取水，实施吊桶洒水作业……通过采用常规灭火、以水灭火、直升机吊桶灭火3种手段，“火势”终被控制。
这是近日江西省举行的森林防灭火大型综合演练中的一幕。演练中，该省航空护林局的3架直升机发挥了关键作用，从侧面反映出该省航空应急救援体系建设所取得的成效。江西是新中国第一架飞机诞生地，也是新中国航空工业的摇篮，拥有雄厚的制造基础、完善的产品结构、强大的研发实力和良好的空域资源。优越的先天条件，助推了该省航空应急救援事业的发展。
早在2007年，江西省航空护林局便组建成立，为该省航空应急救援事业打下了基础。2018年12月，因机构改革，该局整体划归省应急管理厅管理。乘着改革东风，2019年9月，江西省被确定为全国2个应急救援航空体系建设试点省份之一。
目前，该省正加速整合现有资源，大力推进航空应急救援指挥体系、基础设施体系、空管体系、力量体系、保障体系、产业体系等六大体系建设，初步形成了反应灵敏、结构合理、规模适度、各方参与的航空应急救援体系。
卡—32直升机在鄱阳湖沙湖山开展吊桶训练
“航空应急救援六大体系，说简单点儿，就是建设‘三张网’（天网、地网、指挥网）。”江西省应急管理厅救援协调和预案管理局局长李显明说，“天网”就是低空空域的开放和管理，确保飞机飞得起来；“地网”就是整合现有机场资源，完善起降点和临时驻防点建设，让飞机降得下去；“指挥网”就是能够对空监视和指挥调度，实现飞机“看得见、叫得到、控得住”。
开展航空应急救援工作，首先必须解决飞起来的问题。要想飞起来，一是得有飞机，二是得有空域和航线，三是要有能快速起飞的机制。
“目前，我们最多能有36架飞机投入航空应急救援工作。”李显明介绍，一方面省航空护林局租用了6架飞机，包括米—26、米—171、卡—32、AC313、EC135和国王C90等机型，涵盖了重型、大型、中型直升机和固定翼飞机。根据全省应急救援需求，这些飞机靠前驻防，基本具备了覆盖全省、辐射周边的航空应急救援能力。另一方面，省应急管理厅草拟了《鼓励通航企业参与航空应急救援工作机制》，积极引导通航企业参与航空应急救援工作。目前，已有30架飞机能够直接参与救援工作。
有了飞机，空域和航线如何解决呢？
目前该省已经批复了13条航线，专用于航空护林飞机使用。“通航飞行是需要军方和民航部门审批的，目前由于我们和相关方面沟通比较顺畅，正常情况下1个小时就可以拿到飞行许可。”该省航空护林局局长谢达钦说，然而这还不能适应当前航空应急救援实际需要，“对于救援工作来说，响应速度决定了救援成效”。为此，江西省正进一步加强与空军、民航、机场等单位的协调，加紧制定《江西省航空应急救援联动工作机制》，拟实行应急救援航空器备案制，旨在为参与航空应急救援的飞机在空域使用、飞行审批、飞机停场等方面开辟“绿色通道”。
“所谓‘绿色通道’，就是在备案后，飞机可以优先通行，一边起飞一边申报。”该省航空护林局副局长肖文军说，“因为应急救援关乎人民群众生命财产安全，是天大的事，所以相关单位对此都大力支持。”除了在空域使用、飞行审批等方面加强保障外，该省着力推进航空应急救援低空空管服务体系建设，提升快速响应能力。一方面，省应急管理厅会同省委军民融合办等单位，共同推进低空空域管理和航路航线划设工作；另一方面，该省建设南昌和景德镇2个通航飞行服务站，并在南昌、景德镇、鄱阳、抚州、鹰潭各建设1个无人值守地面基站并已联网运行，通过监视系统和公共移动网络可对南昌至景德镇及赣东北片区3000米以下低空空域内的通航飞行器提供空中监视和航空信息服务。下一步，该省将继续推进飞行服务站和地面基站建设，以实现全省覆盖。
“有了飞行服务站和地面基站，我们就能更好地监测飞机的飞行轨迹、速度、高度等航空信息。同时，通过在基站安装局域气象探测仪器，我们可以及时将局域气候情况推送给飞行员，让飞机飞得更安全、高效。”肖文军说。
目前，除了10个直升机固定起降点因通航机场审批程序尚未完成外，其他的都已基本通过验收。
以往，江西省的航空应急救援任务都需要依托民航机场开展。因安全管理的需要，民航机场在飞机起降调度、救援人员进场等方面，需要一定的时间。因此，建设一个专用于航空应急救援的机场，是该省一直在谋划和推动的。
早在2013年，江西省航空护林局就该问题进行专题调研。2019年，靖安机场建设项目获批立项。同年9月，该项目正式开工。项目一期总投资4171万元，占地面积176.96亩，建设内容包括综合楼、停机坪及200米跑道的B类通用机场。目前，整个工程已完成主体验收，预计将于今年正式投入使用。
“有了这个机场，我们就可以进一步优化应急救援响应流程，将飞机起飞的准备阶段由现在的1小时左右缩减到半小时以内，抢险救援要争分夺秒，30分钟左右的提升，对挽救人民群众生命财产意义重大。”谢达钦说，“不仅如此，我们还可以申请空域，开展自主训练和救援任务，进一步提升队伍能力水平。”除了专业机场建设，该省还着力推进赣州、宜春、上饶3个航空应急救援驻防站建设。目前，赣州市驻防站项目正在办理用地手续；宜春市驻防站项目正在同步办理立项、征地、报批和设计工作；上饶市驻防站正在进行项目土地和林地报批。
此外，江西省应急管理厅与中航油江西分公司签订了《省航空应急救援供油服务保障战略合作协议》。“根据该协议，今后，我们在省内开展航空应急救援时，如果飞机中途需要加油，就可以到就近的机场加油；如果救援任务紧急，为了节约加油时间，还可以协调供油公司派人将加油车开来，在就近的临时起降点加油。”肖文军表示，此举可大幅节省飞机往返加油时间，延长有效作业时间，扩大有效救援范围。
在建设“天网”“地网”的同时，该省还着力推进航空应急救援指挥体系和队伍建设。
该省投入1000万元，依托省航空护林局加挂省航空应急救援指挥调度中心牌子，建设航空应急救援指挥调度信息系统。目前，该项目已完成初步安装，预计2021年2月中旬完成调试。有了调度中心，就可以进行远程调度指挥，搭起了前后方沟通的桥梁，有利于更科学更有效地服务领导的决策指挥。
为了更好地配合航空救援工作开展，该省还组建了35支共370人的航空应急救援队伍。其中，依托应急管理部森林消防局驻赣大队，组建了1支30人的航空救援特勤分队。这支特勤分队与省航空护林局定期开展空中侦察、野外搜救、人员转运、重载吊装、空投物资、吊桶洒水等科目训练，着力提升新形势下的多灾种航空应急救援能力。
同时，该省还依托赣州、宜春、上饶三市专业森林消防队组建了3支共30人的航空应急救援机动队；依托南大一附院、二附院组建了2支共20人的航空应急医疗救援队；依托消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量组建了29支共290人的航空应急救援预备队。目前，该省已初步形成了由航空应急救援特勤队、机动队、预备队和医疗救援队组成的航空应急救援地面队伍体系。
2020年9月21日，该省应急管理厅在景德镇组织了航空应急救援综合演练。演练现场，11架直升机和4架无人机依次升空，模拟高楼火灾、洪涝灾害、森林火灾3个场景，开展空中侦察指挥、指挥调度、消防灭火、紧急输送、搜寻救助、重载吊装、应急通信、跨区域救援等航空应急演练科目，检验了航空救援装备实战运用效果，展现了应急救援队伍空地结合和多机种协同作战能力。
江西省高度重视航空应急救援体系建设。从2007年到2020年，该省财政已累计投入3亿多元支持航空应急救援体系建设。
目前，结合全国应急救援航空体系建设试点要求，江西省航空应急救援的六大体系建设正在稳步推进中。该省力争到2022年，基本形成应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的航空应急救援体系，为“十四五”时期航空应急救援体系建设实现跨越发展奠定坚实基础。
“我们正在通过编制发展规划、加大投入力度、统筹各方力量、集约利用资源等多种举措，积极推进航空应急救援体系建设。”李显明坦言，江西作为内陆经济欠发达省份，要想实现这一目标，困难和挑战并不少，亟需国家及各方大力支持。
“虽然我省应急救援航空体系建设试点工作取得一定进展，但与党和人民的期待、‘全灾种、大应急’的需求相比，还有不小的差距，我们将继续锐意进取、笃定前行，全力推进应急救援航空体系建设。”该省应急管理厅厅长龙卿吉说。
来源：中国应急管理报
记者：虞政 王明德
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