地方应急 | 广东针对14种情形“点穴式”精准研判风险
3月22日至23日，广东省多地迎来今年首轮强降雨，全省42个镇街遭遇超过100毫米的大暴雨。收到预警信息后，该省立即启动“点穴式研判”，详细分析风情、雨情、水情可能带来的风险，将各项防御措施部署落实到点、到人、到位，全力确保人民群众生命财产安全。
此次强降雨未造成人员伤亡，社会秩序基本稳定。支撑这一系列工作高效运转的，正是该省建立的常态化风险研判机制。机构改革以来，广东省积极探索构建现代化的风险防范体系、建立健全常态化风险研判机制，针对14种情形，通过“点穴式”精准研判、“全方位”把脉问诊，做到“点对点”精准防范、“钉钉子”精准落实，实现“防在早、防在小、防在准”，奋力守住不发生系统性安全风险和重大安全风险的底线。
风险研判成“必修课”
“对潜在的风险进行科学研判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样，从而精准开展风险防范。”广东省应急管理厅编著的《地方应急管理》中阐明了风险研判对于做好应急管理工作的重要性。
广东省应急管理部门坚持从政治、经济、社会角度，全面掌握风险研判的重要意义，对内主动分析、主动研究、主动解决问题，对外主动牵头、协调、组织，切实把风险研判当作应急管理的基本功、必修课，常抓不懈，持续提升对风险研判的敏感性。
2021年8月5日，广东省应急管理厅举办第六期“广东应急管理大讲堂”，系统讲解风险识别与研判的分类、分析方法和对策等内容。“对如何更精准地进行风险研判，研判的重点是什么、怎么抓重点等有了更深的体会”“只有点对点研判风险，才能做到精准‘拆弹’”……各市县应急管理部门干部纷纷表示，通过学习，进一步加深了他们对风险研判重要性和必要性的认知。
广东在各个领域探索实践，形成不少可借鉴、可推广的风险研判经验做法。如，在防范应对自然灾害的实践中，总结了“一体三预”的宝贵经验，即通过科学有效、从上到下、左右贯通的应急指挥体系，实现事前预判、临灾预告、短临预警。又如，在安全生产工作中，形成了“一线三排”（“一线”是指坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，“三排”是指排查、排序、排除）及“四令三制”“危运十二条”“五个一”应急值守机制等做法。以“一线三排”为例，重在督促企业全面排查自身安全风险隐患，并强化研判分析，为科学排序提供依据，有效排除风险隐患，从而实现安全生产。
在实践中，广东还总结出研判风险要突出“早、细、准、实”，即坚持行动导向，及早动作，把风险隐患消灭在萌芽之时、成灾之前；坚持业务导向，深入研究具体地区、行业、企业的安全风险；坚持问题导向，汲取事故灾难教训，深入分析致命的风险隐患，找准问题；坚持结果导向，以实招硬招去解决问题，加强督查督办，确保问题完全解决。
突出“精准”抓主要矛盾
“在分析、辨识的基础上，科学把握安全风险趋势，及时向有关地区、有关单位发布预警、警示提醒。”在广东省应急管理厅厅长王中丙看来，应急管理本质上是预防管理，有效防范化解风险的前提是精准研判风险。精准研判就是要点住“穴位”，哪些领域问题多、多在哪里，哪些行业风险高、高在哪里，哪些企业不放心、不放心在什么地方，大家都要心中有数、心中有底，捕捉弱信号背后的强信息，从而打有准备之仗，大概率地打胜仗。
每年“龙舟水”期间，降雨强度大、时间长、区域集中，易诱发自然灾害，是该省灾害防御的重点时段。对此，该省对历史数据进行分析，并结合局部地形、降水特点、致灾阈值，总结提出了“雨窝”（具有突然、迅猛、灾重等致灾特点，且几乎出现在相对脆弱区，防灾减灾救灾更加需要有特别预案、特殊处置）这一概念，通过量化重点防范区域、运用科技信息化手段，加强气象监测，强化短临预警，实施精准防范，在实践中取得了明显成效。
目前，针对14种情形，广东创新开展“点穴式”动态研判各类安全风险，坚持风险研判常态化和专业化相结合、线上和线下相结合、重点领域和重点时段相结合，持续做好应急管理工作。
2021年8月26日，广东省应急管理厅召开“点穴式”风险研判会，厅各业务处室就相关行业领域的安全风险进行精准分析研判。以汛旱风灾害救援为例，该厅汛旱风灾害救援处重点分析了强对流天气致灾、台风多发多变、强降雨引发次生灾害等7个方面的主要风险，并对每个方面进行细致分析。如，应对强对流天气致灾风险时，要重点防范短时强降雨对城市安全等带来的威胁，把工作做在风前、雨前、雷电前、降温前，坚决果断及时转移危险区人员，不断完善强对流天气防范应对机制。
综合研判、专项研判、特别研判，研判形式虽然有不同，但是在风险研判中，广东明确，要跳出过去的老经验、老方法，突出重点，以大概率思维应对小概率事件，以“钉钉子”精神深挖事故背后的危险因素，发现安全生产的一般性、普遍性问题，做到“点穴式”精准研判，强调研判要有具体的对象，忌浮在表面、大而化之。
节假日期间开展每日研判，长时间高温下组织研判，强降雨前进行会商研判......该省建立健全常态化风险研判机制，着力让防控措施的针对性更强。
充实用好风险研判“粮草”
信息是应急管理的基础要素，是风险研判的“粮草”。广东始终把信息化作为“制胜一招”，从应急管理体制改革之初信息化工作的一穷二白，到建成功能齐备的应急指挥中心，仅用时3个多月。依托“数字广东”的改革优势，该中心统一接入了24个成员单位的57个业务系统，实现了监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”等。
广东省应急管理厅自主研发全省自然灾害应急指挥系统、危化品监测预警系统、安全生产执法系统、“两客一危一重货”重点车辆智能监控预警系统等10个业务系统，形成了融合指挥、应急通信、全域感知、短临预警、数据智能“五大优势”，做到了“一网观全域”。
目前，该省通过搭建信息化系统，充分运用信息化技术，加强各行业领域关键部位的视频监控，结合掌握的统计数据、事故案例、隐患问题，让风险防范更加主动、更为精准。如，广东通过加强感知网络建设，实现了安全生产、自然灾害、现场救援等的监测预警和应急处置动态数据的实时汇聚和智能分析，提升了感知监测能力。
新冠肺炎疫情发生以来，广东省应急管理厅不仅把疫情防控战场当作应急准备的主战场，还全面分析与疫情防控密切相关的各行业领域风险，充分发挥应急管理部门的综合优势、信息化优势和常设常备的队伍优势，对入粤车流、人流等各个重要方面数据，进行综合分析研判，每日会商、每日派出若干小分队、每日编制一份《关于统筹新冠肺炎疫情防控与经济社会发展安全形势研判报告》，助力打赢疫情防控主动仗。
当前，广东已进入汛期，据预测，今年三防形势严峻复杂，“龙舟水”偏强，强降雨阶段性集中，台风略多偏强，灾害风险高，需要更加精准有效的防范应对；安全生产形势依然稳中有忧、稳中有险，全省安全生产工作还需进一步强化。广东省将继续完善并用好常态化风险研判机制，找准风险研判的重点、节点和结合点，动员各相关单位、社会力量形成合力，共同做好风险研判和防范工作，不断推进应急管理体系和能力现代化。
来源：中国应急管理报
作者：黄雄 高攀