“厂中厂”咋监管？疏堵结合破难题！

针对“厂中厂”监管难点堵点，出台标准规范；凝聚部门合力，开展拉网式检查；选树示范样板，推进安全常态长效……在江苏，80%的企业为中小企业，其中很大一部分是“厂中厂”。该省积极引导各地探索创新工作方法，加大整治力度，不断压紧压实出租方安全管理责任，强化对承租方的安全监管，着力破解“厂中厂”监管难题。

明晰标准 提供运行规范指引

明确“厂中厂”租赁双方安全管理机构设置、人员配备、制度建设以及标准化创建运行要求，确定厂房租赁企业协同管理检查表、租赁企业承诺书等模板，进一步规范工业厂房租赁安全生产条件审查流程……日前，常州市武进区安委会聚焦源头管控，下发《武进区深化“厂中厂”安全管理实施方案（征求意见稿）》。

“尽管前期已经有相关管理办法、指导手册，但有些已经不能适应当前的需要了。我们希望有一个方案，能从先审后租源头管控、人员机构设置、标准化创建、星级评定等多维度系统发力，全面压实‘厂中厂’安全管理责任，提升‘厂中厂’安全管理水平。”武进区应急管理局副局长朱晓波介绍，武进区现有“厂中厂”出租方1699家、承租方3923家，安全管理不规范的情况仍然存在。

武进区应急管理局安全生产基础科负责人刘隽铭介绍，《实施方案》明确该区将在2025年底前，按照“排查整改—规范提升—标准化推进”工作路径，清退一批有严重问题的企业，压实租赁双方主体责任和各层级监管责任。

与武进区一样，江苏不少地方着眼“厂中厂”企业监管难点堵点，出台标准规范、明确工作要点，探索为其安全运行提供规范指引。比如，淮安市针对项目准入评审，在县级层面明确“厂中厂”承租项目正面清单或负面清单，要求镇街、开发园区成立项目评审小组。泰州市制定“厂中厂”安全管理标准，明确产权单位安全“第一责任人”要求，厘清租赁双方安全主体责任和管理职责。

苏州工业园区位于苏州市城东，现有各类出租厂房205家、总面积超1000万平方米，入驻各类生产经营单位超5000家。

该园区制定实施《租赁厂房安全管理导则》，明确租赁厂房各方安全管理责任，为租赁厂房运营管理单位落实资产安全管理责任，做好承租、承包人安全生产统一协调管理，载体运营各方履行安全生产主体责任提供参考。

“我们在园区内有好几个标准化产业园，租赁的企业有近百家。在重大事故隐患专项排查整治2023行动自查自改阶段，我们充分利用《导则》，对厂区内的承租企业开展排查整治，加强对租赁资产的安全管理。”苏州恒泰控股集团有限公司安全总监钱卫荣说。

多措并举 从严排查整治隐患

对安全生产条件把关不严、出租方和承租方安全生产责任不清、现场管理混乱、问题隐患隐蔽性强等，一直是“厂中厂”安全治理的难点。为此，江苏省安委办明确要求，出租方必须对承租方的安全生产条件严格把关，不得将厂房、场所和设备出租给装备落后、风险较高、管理混乱等不具备安全生产条件的企业和个人，不得将可能危及其他承租方的生产作业行为设置在同一厂房（车间）内；出租方和承租方必须签订安全生产协议，明确各方安全责任，对安全协议落实情况开展经常性检查等。不少地方在摸清底数的基础上，畅通群众举报渠道、开展多部门联合执法检查，多措并举对“厂中厂”事故隐患开展拉网式排查整治。扬州市邗江区充分发挥村（社区）基础网格作用，结合群众举报线索和夜间用电量排查等多种方式，对“厂中厂”企业逐户开展检查，同时，在区级层面引入第三方机构，对“厂中厂”集中开展安全评估。

“前期我们排查了1.6万家生产经营单位，并针对发现的无证无照或证照不全、厂房建筑存在安全问题、火灾隐患、起重机械管理不规范、环保手续不全、存在重大事故隐患、租赁双方主体责任不落实等突出问题进行重点整治。”无锡市应急管理局局长陈荣明介绍。

为凝聚部门合力，淮安市以县区为单位，由县区安委办组织应急管理、消防、市场监管、住建等部门对“厂中厂”开展“体检式”联合执法检查。泰州市对不同风险等级的“厂中厂”张挂风险告知牌，并组织工信、自然资源和规划、住建、消防、应急管理等部门，分工负责、联合整治。

选树样板 推进常态长效管理

走到常州凌迪电子科技有限公司（以下简称凌迪电子）门岗处，应急小喇叭滚动播放着进入厂区的安全告知、提醒。进入园区，人车分流，租户统一编号、统一管理，限速、限高、限宽警示标志统一设置。

凌迪电子是武进区“厂中厂”安全生产管理试点企业，现有5家企业入驻，主要涉及精密弹簧、钣金制作、轴承制造、机械加工等行业。凌迪电子总经理吴亚媛告诉记者，作为试点企业，区、镇、村三级相关部门多次组织专家到企业开展现场指导，推动园区实现从现场管理到基础管理的全面提升。

在江苏，选树示范样板、推进“厂中厂”安全常态长效管理，并非个例。

比如，江阴市以华士镇宁泰工业园为示范点，推动园区投入1000多万元，对道路、消防、安全文化等提档升级。

苏州工业园区今年开展出租载体安全和消防规范化管理检查评估工作，评选表彰优秀出租厂房（载体）。扬中市组织乡镇分管负责人、应急办人员和村（社区）安全员成立观摩团，在6个镇街分别举行“厂中厂”安全生产整治提升现场观摩会。

苏州工业园区今年开展出租载体安全和消防规范化管理检查评估工作，评选表彰优秀出租厂房（载体）。扬中市组织乡镇分管负责人、应急办人员和村（社区）安全员成立观摩团，在6个镇街分别举行“厂中厂”安全生产整治提升现场观摩会。

想实现“厂中厂”企业安全常态长效管理，最根本的是提升企业安全自主管理水平。江苏省应急管理厅相关负责人表示，该省将紧盯源头抓预防，实施中小企业进厂入园安全备案制，严把承租企业入园关口。同时，对不在《建筑设计防火规范》等强制性标准范围内、火灾风险较高的其他劳动密集型工业企业生产车间、仓库等重点场所，全部安装简易烟感报警装置。

“我们将坚持隐患整治和管理提升同步，聚焦厂区目视化、安全设施、电气设备等要素，推动单班作业10人以上劳动密集型等工业企业开展现场安全管理规范化建设，从根本上消除事故隐患、提升本质安全水平。”该负责人说。

来源：中国应急管理报记者：聂欣

实习记者：严小娟

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