被摘牌、被降级、被警告，回看2019高A景区最严“大考”

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2019年11月，国家文化和旅游部对全国30多家申请5A级景区的申报单位进行了景观质量评定，开展了申报创建国家5A级旅游景区景观质量评审会，并将通过评审景区列入了国家创建5A级旅游景区现场验收预备名单。这对不少过审景区而言，是一个2019年底前的好消息。作为景区而言，在创建5A这项工作上，他们应该和全国大部分高A级景区一样，经历了一段“难熬的过程”。

因为，2019年，无论是文旅部的处罚报告，还是大众媒体的密切关注，都让景区人看到了“越来越严”的动态管控趋势。

 “摘牌”“警告”并不是新鲜事儿

回顾我国5A级旅游景区评审历程，是从2006年开始实施5A级旅游景区评选工作的，由原国家旅游局统一组织实施。2007年首批评定了66家5A级景区，2009年至2018年，先后评定33批5A级旅游景区。截至目前，文旅部共评定出34批次（于2018年10月17日）259家国家5A级旅游风景区，分布于31个省市，基本上呈现东密西疏，形成了沿海、沿长江、沿黄河三条分布带和京津冀、长三角、珠三角三大密集区，与我国经济发达城市和人口密集区分布一致。

当时间来到2015年，有着“天下第一关”美称的山海关成为了第一个被“摘牌”的5A景区后, 大家都切实看明白了，5A级景区取消“终身制”，被纳入到动态管理中。接着，2016年，湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区5A级旅游景区先后被取消5A景区资质；2017年，云南省丽江市丽江古城景区、黑龙江省牡丹江市镜泊湖景区、辽宁省大连市老虎滩海洋公园老虎滩极地馆三家5A景区被严重警告；2018年，11家4A景区被摘牌。

不过在这两年间，并没有5A景区被摘牌。而且，前几年被摘牌的山海关和橘子洲也经过整改又重回5A行列。政策放松的论调也在坊间开始出现。

但是，就在2019年7月31日，文旅部发布公告，对山西省晋中市乔家大院5A级旅游景区予以“摘牌”处理，这也是文旅部成立后首个给予摘牌处理的5A景区。同时，还对辽宁省沈阳市沈阳植物园景区、浙江省温州市雁荡山景区、河南省焦作市云台山景区、广东省梅州市雁南飞茶田景区、四川省乐山市峨眉山景区、云南省昆明市石林景区等6家5A级旅游景区予以“通报批评责令整改”处理，限期3个月。此次1家5A级景区被“摘牌”，6家5A级景区被通报批评，公告一出便引起文旅界乃至全社会对5A级旅游景区的再次关注。

2019年11月6日，一场重要的会议召开。文旅部在京召开文化和旅游市场整治暨景区服务质量提升电视电话会议。会议指出，文旅部分别部署开展了文化和旅游市场整治行动、A级旅游景区整改提质行动，全国各级文化和旅游行政部门高度重视，精心谋划，扎实推进，取得了积极成效。

会上还通报了“体检式”暗访评估等有关情况，对持续推进文化和旅游市场整治，提升景区、旅游度假区服务质量工作进行了部署。在今年市场整治行动期间，全国景区整改提质行动中，全国复核A级旅游景区5000多家，1186家景区受到处理，其中405家受到取消等级处理，2019年5A级景区正在经历最严“大考”。

有约束也有激励 景区提升更重要

中国旅游景区质量等级划分的景区级别，分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级。其中，5A级为中国旅游景区最高等级，代表着中国世界级精品的旅游风景区等级。

旅游景区的评级主要从资源和坏境保护、旅游交通、游览体验、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理等方面来评分，总分为1000分，超过950分才能被评为5A级。

目前，国内3万多家景区，仅有不到300家5A景区，占比不足1%。可以说谁要是取得了5A等级，就说明了他在各个旅游服务维度上下足了狠功夫，可以称得上中国最顶尖最精品的景区。

文旅部在2019年的系列举措，也体现了整治A级景区市场的决心，约束与激励并存，在为其他景区敲响了警钟的同时，也给了更多优质4A级景区申报和晋级5A级景区的机会，各个地区相关部门对景区品牌的创建都非常重视，纷纷出台鼓励政策。

青岛市《关于推进旅游业新旧动能转换促进高质高效发展的实施细则》中进一步明确了旅游重大项目设计费补贴、支持旅游企业做大做强奖励、景区度假区奖励、酒店住宿业奖励、旅行社奖励、精品滨海度假项目奖励、海洋科普教育旅游奖励、乡村旅游奖励、旅游新业态精品项目奖励、旅游集散中心奖励、旅游咨询中心奖励、旅游厕所建设奖励、智慧旅游奖励、旅游人才培训基地扶持等14项奖补措施。如青岛市对新评定的5A级景区，将给予一次性奖励1000万元（此前奖励为100万元）。

成都市《成都市促进旅游业优质发展九条政策措施》(征求意见稿)目前正在面向社会公开征求意见。提出支持重点旅游品牌打造和引进，对新创建为国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区的，计划分别给予一次性奖励800万元。对新创建为国家4A级旅游景区的，给予一次性奖励100万元。

吉林省《关于推进“双线”政策实施的若干政策》支持旅游企业发展壮大，针对旅行社、乡村和工业旅游企业、旅游公共服务经营企业、旅游商品研发设计企业、冰雪企业等旅游市场主要经济主体，依据《吉林省扶持涉旅企业发展奖补细则（试行）》，支持旅游景区质量提升，对新评定的国家5A级旅游景区一次性给予200万元奖励。

广州番禺区出台《番禺区促进全域旅游发展管理办法》在成功创建旅游景区方面：对新成功创建国家级旅游度假区或国家5A级旅游景区的，一次性给予1000万元奖励资金；对新成功创建国家4A级旅游景区的，一次性给予300万元奖励资金；对新成功创建国家3A级旅游景区的，一次性给予200万元奖励资金。晋档升级按获奖档次之间的奖金差额发放。国家级旅游度假区获评国家5A级旅游景区的，或国家5A级旅游景区获评国家级旅游度假区的，一次性给予200万元奖励资金。

全南县旅游优惠政策支持旅游品牌创建，对于成功创建国家5A级旅游景区的，一次性奖补500万元；成功创建国家4A级旅游景区，及对提升城市知名度有较大影响的省级旅游品牌的，一次性奖补100万元；成功创建国家3A级旅游景区的，一次性奖补50万元；

创A保A任重道远 巅峰服务不断前行

但是景区的提质增效，有时候也会受到人才和专业能力的限制，往往需要依靠产业服务企业来进行创A保A服务。

巅峰智业作为深耕文旅行业的18年的文旅企业，也一直在为全国的旅游景区提供创5A的全流程服务。

在巅峰看来，2019年的又一波儿高A级景区“大考”是一件极具价值的事情，目前中国旅游服务市场日益壮大，消费者的需求也在不断提升。如果在这个时候，景区放松自我要求，达不到市场的需求，那么就很容易错失大发展的时代。

但是景区创5A是一个系统工程，虽然很多地方政府都出台了相关规定，但是系统的提升，科学的管理，严格的保持，都是高A景区必须关注的工作。

巅峰智业也将持续关注景区创5A的发展和规律。在2019年这个景区过的不太“轻松”的年份，巅峰智业也为大家分享一些可供学习的知识课程和案例。

郴州东江湖旅游区

（2015年晋升国家5A级旅游景区）

东江湖旅游区位于郴州资兴市境内，东江湖纯净浩瀚，湖面面积160平方公里，水质更是达到了国家一级饮用水标准。巅峰智业于2013年6月承接《资兴东江湖旅游区创建AAAAA级旅游景区总体规划》项目。2015年在原国家旅游局官方网站发布新一批国家5A级旅游景区，郴州东江湖旅游区上榜，成为湖南省第八家国家5A级景区。

并在巅峰旅投为景区提供综合运管及咨询辅导六年期间，不断探索景区旅游发展新路子、加大整合景区资源力度、做精旅游产品，并取得令人瞩目的成绩。景区品牌效应凸显，景区收入及接待人次连年递增30%。

云阳龙缸国家地质公园

（2017年晋升国家5A级旅游景区）

云阳龙缸国家地质公园位于重庆市云阳县境内东南隅，紧邻湖北利川市，总面积296平方公里。是国家地质公园，有“天下第一缸”之美誉，被旅行者称为长江三峡最后的“香格里拉”。 巅峰智业在2013年承接了《重庆云阳龙缸国家地质公园创5A提升规划设计》， 2017年晋升国家5A级景区。

并将其打造成悬挑长度26.68米世界第一、主体构造可抗8级地震14级台风安全系数世界一流、惊险刺激世界一流、可720°全景式俯瞰龙缸美景观景视觉世界一流、外型美观世界一流。

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北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司始创于2001 年，公司秉承“美丽中国·巅峰智造”的使命，是中国旅游规划行业的标杆企业、文旅产业的创新引领者，提供 “以规划为引领，以运营为中枢，以营销执行和产品落地为双引擎”四位一体战略，为客户提供文旅行业一站式解决方案。

公司总部位于北京，并在上海、深圳、成都、西安等地设有分公司。公司资质全面，业务覆盖全国，完成2700余项高品质项目，累计运管景区百余家，打造了多彩贵州、大美青海、清新福建等一批知名旅游目的地，荣获“中国旅游知名品牌、国家文化产业示范基地”等荣誉。 

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